國(guó)有資產(chǎn)保值增值是指企業(yè)在考核期內(nèi)，期末國(guó)家所有者權(quán)益大于或等于期初所有者權(quán)益。

(一)國(guó)有銀行不良資產(chǎn)證券化

銀行業(yè)不良貸款證券化的主要途徑是通過資產(chǎn)管理公司發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用資產(chǎn)證券化工具處理部分不良貸款。理論界對(duì)其具體操作有幾個(gè)思路，但還相對(duì)不成熟。處在探索階段。

銀行將不良貸款組合以一定折扣出售給特設(shè)交易機(jī)構(gòu)，特設(shè)交易機(jī)構(gòu)通過證券機(jī)構(gòu)向投資者發(fā)行證券。這是資產(chǎn)證券化的一般思路。但是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下.由于特設(shè)交易機(jī)構(gòu)只可能是資產(chǎn)管理公司自身，這樣便無法實(shí)現(xiàn)原始權(quán)益人和特設(shè)交易機(jī)構(gòu)之間的破產(chǎn)隔離將資產(chǎn)證券化擴(kuò)展到股權(quán)證券化.把目前實(shí)施的“債轉(zhuǎn)股”中轉(zhuǎn)化的股權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)證券化。債轉(zhuǎn)股把原來的銀企之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c資產(chǎn)管理公司之間的持股與被持股的關(guān)系，企業(yè)原來對(duì)銀行的還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資產(chǎn)管理公司的按股分紅。對(duì)資產(chǎn)管理公司而言，債轉(zhuǎn)股的資產(chǎn)證券化中，股權(quán)如何出售和變現(xiàn)是關(guān)鍵。而在現(xiàn)實(shí)情況中，股權(quán)的退出還存在著一定的問題。

盡管現(xiàn)階段不良貸款證券化還存在諸多問題，但可以通過提高資產(chǎn)質(zhì)量、改善制度條件和刺激市場(chǎng)需求等手段逐步解決，銀行的不良貸款證券化仍將是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)證券化的主要發(fā)展方向之一。

(二)國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化

從我國(guó)目前的實(shí)際情況上看.國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)資產(chǎn)適合于證券化。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有企業(yè)正處于迅猛的發(fā)展上升階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量相當(dāng)大.特別是在振興東北老工業(yè)基地和開發(fā)西部的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又將迎來一個(gè)新的高峰。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金大多由企業(yè)自有資金和銀行信貸來籌資，但仍難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、資產(chǎn)投資量大 回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較低、回報(bào)穩(wěn)定等等.這些特點(diǎn)完全符合資產(chǎn)證券化的發(fā)行條件。而另一方面.雖然我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策.企業(yè)可以通過發(fā)行一些債券融集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金.但從某種程度上講，這些債券的發(fā)行面仍然狹窄，并沒有帶動(dòng)更多的投資者的投資熱情。所以，用資產(chǎn)證券化來融資，有利于緩解基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金短缺的矛盾，彌補(bǔ)資金上的缺陷，充分發(fā)揮資產(chǎn)證券化的融資功能，改善國(guó)有企業(yè)的融資渠道。資產(chǎn)證券化操作簡(jiǎn)單化，又降低了融資成本，同時(shí)，又不會(huì)改變股東結(jié)構(gòu)，有效的保持了所有者權(quán)益。所以說，基礎(chǔ)資產(chǎn)證券化能有效的解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中基本建設(shè)資金短缺的問題從另外一個(gè)角度.國(guó)有企業(yè)還可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中也可開展諸如資產(chǎn)未來經(jīng)營(yíng)收益證券化、資產(chǎn)租賃收益證券化等多種形式的融資行為. 目前上述兩種證券化產(chǎn)品在我國(guó)已有開展，實(shí)施順利。國(guó)有資產(chǎn)租賃、基礎(chǔ)設(shè)施未來經(jīng)營(yíng)收益證券化的有益嘗試，可以作為今后國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的良好借鑒。

(三)國(guó)有企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化

我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有一大批質(zhì)量良好或是通過重組后質(zhì)量可以提高的應(yīng)收賬款，但南于這些應(yīng)收賬款的存在.使企業(yè)背上了沉重的還貸包袱.增加了，企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).同時(shí)由于大量應(yīng)收賬款的存在.導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)下降，以致于更難獲得必要的資金。另外.我國(guó)居民的資金供給能力始終很強(qiáng)，大量的閑置資金滯留于銀行，這些資金中的相當(dāng)一部分迫切希望尋求較高回報(bào)且安全可靠的投資方式。有選擇地實(shí)施應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化.并逐步推行這種模式的資產(chǎn)證券化.既可以加速企業(yè)資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，又可以為投資者提供一個(gè)理想的投資工具。

鑒于國(guó)有資產(chǎn)主要掌握在國(guó)有企業(yè)，所以本文僅以國(guó)有企業(yè)為切入.贏來音I析國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

1、改革配置國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的方式。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體刺的建立與完善，企業(yè)聞的競(jìng)爭(zhēng)越來越教烈，企業(yè)管理工作更加復(fù)雜化和專業(yè)化，這就迫切需要一批理論水平高、管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，迫切需要一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才配置方式我國(guó)國(guó)企現(xiàn)行的人事制度——經(jīng)營(yíng)人才的行政配置方式弊端重重，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要末，國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的配置方式必須改革 在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，必頸通過自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來完成對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人才的配置

2.組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

隨著經(jīng)濟(jì)壘球一體化的進(jìn)程和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的井起，企業(yè)組織可利用的技術(shù)手段——信息技術(shù)和專業(yè)知識(shí)技術(shù)正迅速成為企業(yè)組織運(yùn)作的基礎(chǔ)：它使企業(yè)組織應(yīng)付環(huán)境不確定性的能力提高。這一結(jié)論使原有的壘字塔的組鱖結(jié)構(gòu)日趨萎縮，取而代之的是系統(tǒng)學(xué)習(xí)為枉心、扁平式組織形態(tài)的出現(xiàn)。于是，各種各樣的組織形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。

如：學(xué)習(xí)型組織、團(tuán)隊(duì)型組織、虛扭型組織、網(wǎng)絡(luò)型組織等等 國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值.必須適應(yīng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

3.戰(zhàn)略性改組

黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于圉有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出.要“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和政姐國(guó)有企業(yè)。著眼于搞好整，卜國(guó)有經(jīng)濟(jì).推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán).放開搞活中小企業(yè)。”

(1)為什么要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組?

第一， 因?yàn)殚L(zhǎng)期形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。多年以來嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè).導(dǎo)致國(guó)有企生生產(chǎn)能力低水平過?，F(xiàn)象非常競(jìng)出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。第二，國(guó)有企業(yè)資本集中度低，規(guī)模效益不明顯，與國(guó)外大企業(yè)相比.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。第三.國(guó)有經(jīng)濟(jì)包攬過多，行業(yè)分布過寬，企業(yè)數(shù)量焱多，力量分散.重.最不突出，嚴(yán)重制約了國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。第四，當(dāng)前全球高新技術(shù)發(fā)展日新月異.企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為世界潮流：我國(guó)在加入世霄組織以后.對(duì)外開放的領(lǐng)域和深度椅不斷加大，世界上大的跨國(guó)套司特特進(jìn)入我國(guó)投資建廠，從資本市場(chǎng)到產(chǎn)品市場(chǎng)、從技術(shù)市場(chǎng)到服務(wù)市場(chǎng)、從國(guó)際市場(chǎng)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)均面臨與大型跨國(guó)套司的競(jìng)爭(zhēng)。

(2)采取哪些連徑?取得成效如何?近年來.按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改革方針.各地努力探索.進(jìn)行國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改姐.采取了一系列行之有效的措施，取得了重大進(jìn)展：一是堅(jiān)決壓縮長(zhǎng)線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力.重點(diǎn)對(duì)坊織、煤炭、冶金、制糖等行業(yè)的生產(chǎn)能力和布局進(jìn)行調(diào)整，已初見成效；二是集中力量搞好一批犬型企業(yè)爭(zhēng)企業(yè)集團(tuán)的工作，一批大型企業(yè)通過股份制改造、債轉(zhuǎn)股等措施.充實(shí)了資本空、增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；三是通過加大技術(shù)改造投入和技政貼惠等措施，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平.加快了企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步棧，井通過海外上市、融資等促進(jìn)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是通過政企分開和行業(yè)改姐.形成T一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集圉，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高；五是通過政姐、聯(lián)合、兼并瀋 賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種彤式放開搞活國(guó)有小企業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，很多國(guó)有企業(yè)逐步恢復(fù)生機(jī)實(shí)踐證明，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組的方針是正確的。

4.債轉(zhuǎn)股。

債轉(zhuǎn)勝是國(guó)家從1999年4月開始推行的一項(xiàng)旨在促進(jìn)處于困境中的國(guó)有企業(yè)擺脫虧損狀況和降低銀行壘融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)措施。

實(shí)行債轉(zhuǎn)股可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)：

(1)債轉(zhuǎn)股并不能真正地減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，只是承扭者發(fā)生了變化。如果國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)搞不上去，國(guó)有資產(chǎn)的流失仍是不可避免的。

(2)債轉(zhuǎn)股并不能真正地化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然AMc接管了銀行的不良資產(chǎn)，可以使銀行暫時(shí)擺脫不盤貴產(chǎn)的困擾，降低目前的金融風(fēng)險(xiǎn)。但是如果銀行的金融機(jī)構(gòu)不健全，誰也不敢保證銀行不套再陷入不盤資產(chǎn)的困境。同樣，如果企業(yè)的盈利能力沒有提高，那幺這種操作無非是把銀行不能收回的債務(wù)無奈件轉(zhuǎn)嫁路了AMC。風(fēng)險(xiǎn)只不過是椰了個(gè)地方，最終風(fēng)險(xiǎn)仍將由財(cái)政投資加以解決因此，通過以上分析.要達(dá)到“雙贏”目的，迂必須具備以下奈件：① 商業(yè)銀行本身應(yīng)當(dāng)健全自身的法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效地激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理程序 ② 商業(yè)銀行持股后，應(yīng)享有其他股東依《公司法》所享有的一切權(quán)利.以使持股的商業(yè)銀行能參與“債轉(zhuǎn)股”企業(yè)的法人治理蛄構(gòu)，轉(zhuǎn)換其經(jīng)營(yíng)機(jī)制.重建銀企間信用關(guān)系，提高貴產(chǎn)的獲刺能力③堅(jiān)決實(shí)行政企分開.按市場(chǎng)機(jī)制辦事④ 完善我國(guó)有關(guān)法律制度.

5、降低信息成本問題。

我國(guó)的走中型盤業(yè)走都是國(guó)有企業(yè)。全體套民是國(guó)有盤業(yè)的最終所有者或初始人。由于全民太廣泛和分散，面對(duì)如此焱多的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理問題，只能通過適級(jí)委托+形成了如下復(fù)雜的委托結(jié)構(gòu)鏈：仝民人民代表走套 國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu) 國(guó)有資產(chǎn)管理部門 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)一企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)主體。國(guó)有企業(yè)的忌經(jīng)理一國(guó)有企業(yè)的部門經(jīng)理 國(guó)有企業(yè)員工如果不存在信息問題.國(guó)有企業(yè)的代理問題應(yīng)不成問題 然而.現(xiàn)實(shí)中的國(guó)有盎業(yè)由于高度的信息不對(duì)稱性，獲取信. 成本太高，信.包的價(jià)值使得代理人有隱藏特征和隱藏努力的動(dòng)機(jī).由此帶來了一些代理人“內(nèi)盜”國(guó)有資產(chǎn)，提供虛假的信.包報(bào)告和解釋.以廈主人無法發(fā)現(xiàn)代理人的許多不法行為 無法蔣經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任量化到個(gè)人因此，解決好信息問題是解決國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵問題之一。解決信.包問題的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)一套制度，使得能以較低的成本獲得、傳遞與甑別代理人的信息?！?

國(guó)有資產(chǎn)保值增值意義重大，可從一下兩方面來闡述。

1、國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

國(guó)有資產(chǎn)保值增值是維護(hù)社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)從而進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要條件，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。

實(shí)行資產(chǎn)保全概念，有利于維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)能力；有利于企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的重置與更新，從而提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，增加國(guó)有資產(chǎn)的積累；有利于保障所有者權(quán)益，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。特別是現(xiàn)代企業(yè)制度下，資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之后，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是一種委托與代理關(guān)系，從形式上看是所有者之利益，經(jīng)營(yíng)者之責(zé)任所在，是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。甚至可以說，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值最大化是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)保值為投資者及企業(yè)內(nèi)部和外部各有關(guān)方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策提供相關(guān)、可靠和有用的財(cái)務(wù)信息。企業(yè)資產(chǎn)的保全和增值直接反映企業(yè)的資本規(guī)模、生產(chǎn)能力以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益和創(chuàng)利能力，是各有關(guān)方面經(jīng)濟(jì)決策者的重要依據(jù)；有利于企業(yè)正確計(jì)算損益，合理分配利潤(rùn)，避免虛盈實(shí)虧、資產(chǎn)流失、侵吞資本的“短期行為”的產(chǎn)生。

2、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)有資產(chǎn)的保值增值對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，表現(xiàn)在一下三方面。一、國(guó)有資產(chǎn)的收益是國(guó)家財(cái)政收入的重要方面，而財(cái)政收入和和財(cái)政支出是財(cái)政不可分割的兩個(gè)方面。政府可以通過財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會(huì)，控制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的目標(biāo)。二、可加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的控制力。用較少的國(guó)有資產(chǎn)控制和運(yùn)作巨大的社會(huì)資產(chǎn)，很好地體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)與其他所有制相結(jié)合，擴(kuò)大了國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)資產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和控制地位。三、我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于全國(guó)人民，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值就是保障全國(guó)人民資產(chǎn)的保值增值，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)具有重要意義。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值意義重大，它是保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。是實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的必要措施，更是中央企業(yè)的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任。

從上文闡述可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理尚存問題，保值增值工作意義重大，那么筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手，逐步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

1、 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

無規(guī)矩不成方圓，強(qiáng)化監(jiān)督管理才能確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理，使企業(yè)從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

二、建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，盡快建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，使國(guó)資部門及主管部門能及時(shí)、全面的掌握國(guó)有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法定代表人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并由主辦會(huì)計(jì)、實(shí)物保管員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。要建立起由出租、承租雙方共擔(dān)專門用于固定資產(chǎn)方面的維修基金。

四、堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，處理好國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)的關(guān)系。建立并完善國(guó)有企業(yè)出資人制度、明確分工、各負(fù)其責(zé)；明晰產(chǎn)權(quán)，認(rèn)真履行產(chǎn)權(quán)界定和登記制度；深化中央和地方各級(jí)相關(guān)職能部門的改革，建立新型高效的國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家管理體制；加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督，努力完善財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理制度。

2、 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任

管好國(guó)有資產(chǎn)，最關(guān)鍵的一個(gè)問題是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)有人管，管得住。對(duì)此，要堅(jiān)定不移地按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督、委托營(yíng)運(yùn)的原則，去做好這項(xiàng)政策性很強(qiáng)、難度很大的工作。具體地說，就是國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局受國(guó)務(wù)院委托，經(jīng)營(yíng)管理各地的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的最基本單位，應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，企業(yè)依法獨(dú)立支配國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)。在此情況下，企業(yè)要建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的激勵(lì)和約束機(jī)制。已實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值指標(biāo)納人承包指標(biāo)體系，在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任期滿后要依法對(duì)此進(jìn)行審計(jì)，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的工作中，要按照國(guó)有資產(chǎn)管理局下發(fā)的《產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法》明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、完善會(huì)計(jì)操作規(guī)則和監(jiān)督制度

首先要明確會(huì)計(jì)委派職責(zé)。委派會(huì)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確組織會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈虧情況，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，當(dāng)好“四員”：一、核算員，為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)反映各單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，履行好核算職責(zé)；二、監(jiān)督員，認(rèn)真落實(shí)主管部門有關(guān)監(jiān)管工作的要求，監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況責(zé)；三、服務(wù)員，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，協(xié)調(diào)落實(shí)信貸資金等有關(guān)財(cái)務(wù)政策，當(dāng)好企業(yè)的參謀，樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平；四、信息員，發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)與企業(yè)、銀行、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)。

然后要實(shí)行會(huì)計(jì)人員的回避制度和定期輪換制度。對(duì)委派者和經(jīng)營(yíng)者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制。為了避免會(huì)計(jì)人員在一個(gè)部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管要求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量的大小，對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行定期交叉輪崗。

其次充分發(fā)揮內(nèi)審作用，實(shí)行事后監(jiān)督，專設(shè)委派審計(jì)崗位，每月對(duì)所有經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核和復(fù)查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和失誤消滅在萌芽狀態(tài)，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失降低到最低，形成會(huì)計(jì)和審計(jì)的雙重監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。

最后按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，制定資產(chǎn)管理制度，保證國(guó)有固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)的獲取、耗費(fèi)、維護(hù)、處置等會(huì)計(jì)記錄符合國(guó)家新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

4、強(qiáng)化國(guó)家對(duì)中介市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估

政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵循未來收益原則、貢獻(xiàn)原則、市場(chǎng)原則、替代原則、外在性原則。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，更新資產(chǎn)評(píng)估管理體制，對(duì)不同所有制主體之間的聯(lián)營(yíng)要嚴(yán)格審查，確保各投資主體的出資價(jià)客觀、公正、公平、合理。明確界分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。引入“市場(chǎng)禁入制度”，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。各級(jí)資產(chǎn)評(píng)估管理部門應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中介組織的監(jiān)督管理，尤其是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力，執(zhí)業(yè)道德等方面的審查。對(duì)于實(shí)施違法行為的資產(chǎn)評(píng)估人員，限制其在一定期間內(nèi)不得從事相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

5、 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查

一、加強(qiáng)對(duì)各類報(bào)表的日常檢查。通過對(duì)報(bào)表指標(biāo)的分析，檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，綜合評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況。應(yīng)重點(diǎn)分析國(guó)有資產(chǎn)保值增值率及國(guó)有資產(chǎn)收益率等指標(biāo)的變化是否正常，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織重點(diǎn)或者專項(xiàng)檢查。

二、開展定期檢查。重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量以及收益分配等方面進(jìn)行檢查，以確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

三、必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的監(jiān)督管理，尤其要把國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來作為檢查監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)不正當(dāng)?shù)木栀?zèng)行為一經(jīng)查出，應(yīng)嚴(yán)肅追究單位。

6、引入EVA 分析指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)附加值(EVA)的理論，淵源出自于諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家默頓·米勒(Merton Miller，1990 年獲獎(jiǎng))和弗蘭科·莫迪利亞尼(Franco Modigliani，1985 年獲獎(jiǎng))1958 年至1961 年關(guān)于公司價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模型的一系列論文。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有考慮股權(quán)資本成本，會(huì)計(jì)賬面利潤(rùn)其實(shí)并不體現(xiàn)真正的利潤(rùn)，僅僅是“會(huì)計(jì)利潤(rùn)”。而EVA 考慮了投入資本成本，是企業(yè)凈經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減去所投入的所有資本成本(包括債務(wù)融資成本和權(quán)益資本成本)后的差額。

EVA 的總成本被分為兩個(gè)部分，即顯性機(jī)會(huì)成本(會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的全部經(jīng)營(yíng)成本)與隱性機(jī)會(huì)成本(全部資本的機(jī)會(huì)成本，也是企業(yè)的投資者所預(yù)期的最低回報(bào)率)?？梢哉fEVA 實(shí)際反映的是企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，是企業(yè)財(cái)富真正增長(zhǎng)之所在。

將 EVA指標(biāo)引入國(guó)有資產(chǎn)管理工作有重要作用。管理學(xué)之父，彼得·德魯克(PeterDrucker)在哈佛商業(yè)期刊中一篇文章中這樣提到，經(jīng)濟(jì)增加值是衡量全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，它反映了管理人員能夠創(chuàng)造和提高價(jià)值的所有方面。所以在國(guó)有企業(yè)單位嘗試著建立和完善基于經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)EVA 的國(guó)有企業(yè)單位管理模式，對(duì)于引導(dǎo)和約束國(guó)有企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)者和高級(jí)管理者，降低企業(yè)成本和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等方面是具有以下幾方面的作用和意義的。首先，有助于全面衡量國(guó)有企業(yè)單位生產(chǎn)要素利用效率，充分考慮國(guó)有資本成本；其次，有助于國(guó)有企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者明晰對(duì)所有者的責(zé)任，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；再次，有助于國(guó)有企業(yè)單位實(shí)行更加客觀的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、有效的激勵(lì)政策和分配機(jī)制。

7、國(guó)有資產(chǎn)證券化模式運(yùn)作

國(guó)有資產(chǎn)證券化是近幾年提出的概念，具體操作過程還相對(duì)不成熟，處在探索階段。國(guó)有資產(chǎn)證券化既是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步優(yōu)化配置，又能在不增加國(guó)有企業(yè)負(fù)債或資產(chǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)融資計(jì)劃，提高國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力，改善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)困境，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的困境在很大程度上在于存量資產(chǎn)的僵化，資產(chǎn)證券化最大的功能就在于提高資產(chǎn)的流動(dòng)性，使缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)組合起來變現(xiàn)和出售，并且應(yīng)收賬款、閑置資產(chǎn)等都可以作為證券化的對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這對(duì)于多方參與者都有好處。順利實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值證券化運(yùn)作的策略包括：政府的政策和制度性支持；證券化的稅務(wù)減免；建立中央優(yōu)先權(quán)益登記系統(tǒng)；建立發(fā)達(dá)的金融體系等。