財(cái)務(wù)調(diào)控是指對(duì)財(cái)務(wù)的活動(dòng)所進(jìn)行的適當(dāng)約束和調(diào)節(jié)，使之按既定的合理軌道運(yùn)行的過程；依照控制淪的原理，各種不同的調(diào)控必須具備兩個(gè)特點(diǎn)：—是被控制對(duì)象存在著多種發(fā)展的可能性；二是在多種發(fā)展的可能中，操作者可以通過一定的手段進(jìn)行選擇：財(cái)務(wù)活動(dòng)不僅是可控的，并且是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié).

(一)本金籌集量對(duì)本金需求量的制約性

財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)再生產(chǎn)規(guī)模的控制作用，是通過本金籌集量對(duì)需求量的制約性表現(xiàn)出來。無論企業(yè)還是整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)競爭的壓力下，為了生存與發(fā)展，必須不斷擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大要以增加本金投入為前提，從而直接表現(xiàn)為本金需求量的增加。要滿足本金增加的需求，必須進(jìn)行本金的籌集。本金籌集的主要渠道有；(1)所有者增加投入；(2)債權(quán)人增加借款；(3)企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部積累的增長。這幾條渠道的本金籌集量是有限度的。所有者與債權(quán)人是否增加投入，一要看自身有無可增投的資金；二是看有無增投的價(jià)值，即投資能否獲利，借款能否還本付息；三要分散投資風(fēng)險(xiǎn)，不可能把全部資金投往一個(gè)企業(yè)。企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部積累的增加要受到稅后利潤總額的限制和提取積累基金比例的限制，因此，幾條籌集渠道能籌到的本金量是有限的。在一般情況下，本金的需求量總是大于籌集量，這是常常面臨的矛盾。面對(duì)這一矛盾，人們可以有兩種選擇。一是不顧籌資量的限度，全面“鋪攤子”，盲目上項(xiàng)目，使有限的資金四處分散，形成多個(gè)項(xiàng)目不能按期完工，中途停建，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，這種情況在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中并不少見。二是以收定支，按照籌資量安排建設(shè)項(xiàng)目，集中財(cái)力，保證重點(diǎn)，加快進(jìn)度，盡快完工投入使用，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。我們贊成后種選擇。從上面的分析可見，本金籌集量對(duì)本金需求量的制約性是客觀存在的規(guī)律，人們不能違背這一規(guī)律的要求，否則會(huì)遭到失敗，這是規(guī)律對(duì)違規(guī)者的懲罰。這一規(guī)律的存在是財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮控制作用的客觀依據(jù)。

(二)本金投資結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約性

從企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。由于市場(chǎng)條件的不斷變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于不斷的發(fā)展變化之中。一些新興的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)迅速發(fā)展起來，一些陳舊的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)被市場(chǎng)所淘汰，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。人們通常所講的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在發(fā)展目前占主流地位的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的同時(shí)，不斷開發(fā)新興的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，逐漸淘汰陳舊的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，使這三種狀況的經(jīng)濟(jì)成分保持恰當(dāng)?shù)谋壤Ｔ陂_發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)時(shí)需要新增投資，在保證主流經(jīng)濟(jì)成分時(shí)需要保持現(xiàn)有投入，在逐漸淘汰陳舊經(jīng)濟(jì)成分時(shí)需轉(zhuǎn)移本金占用量，逐漸縮小至停止在這方面的投入。由此可見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖涉及各個(gè)方面的管理工作，但首要的是對(duì)本金投資比例的重新調(diào)整，即進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。投資結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行制約的客觀必然性，是財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)控作用的又一依據(jù)。

(三)平均利潤率規(guī)律對(duì)資源配置的導(dǎo)向性

馬克思指出：“競爭使不同生產(chǎn)部門的利潤率平均化為平均利潤率”，“這是通過資本從一個(gè)部門不斷轉(zhuǎn)移到利潤暫時(shí)高于平均利潤的另一個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)的?！雹倨骄麧櫬室?guī)律在社會(huì)廣義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍然發(fā)揮作用。在平均利潤率規(guī)律作用下，企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)，一方面通過競爭，使增量資本向利潤高的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)傾斜，以獲取超額利潤；另一方面，通過淘汰，使存量資本重新組合，從利潤率低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)退出，轉(zhuǎn)向利潤率高的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)。存量資本的重組與增量資本的傾斜，必然引導(dǎo)著人力資源與物力資源的配置發(fā)生變化。平均利潤率規(guī)律決定著資本的重新配置，從而對(duì)資源配置產(chǎn)生導(dǎo)向作用，這是財(cái)務(wù)機(jī)制能對(duì)企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)控作用的又一依據(jù)。

(四)補(bǔ)償基金與積累基金的比例對(duì)簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)比例關(guān)系的制約性

生產(chǎn)過程是不斷更新、不斷重復(fù)的再生產(chǎn)過程。在原來的規(guī)模上重復(fù)進(jìn)行的生產(chǎn)是簡單再生產(chǎn)：在擴(kuò)大的規(guī)模上重復(fù)進(jìn)行生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)。簡單再生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)主義再生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)，但它必須以首先保證簡單再生產(chǎn)的順利進(jìn)行為前提。先簡單再生產(chǎn)，后擴(kuò)大再生產(chǎn)，這也是一條客觀規(guī)律。簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行必須以及時(shí)足額的形成補(bǔ)償基金為前提，擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)行又要以提取積累基金為條件。因此，企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必須保證折舊提取與成本費(fèi)用計(jì)算的真實(shí)性，不允許虛小成本，虛大利潤，以此謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利。在稅后利潤的分配中，必須正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，按合理比例提取積累基金，反對(duì)分光吃光。企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要經(jīng)常保持補(bǔ)償基金與積累基金的合理比例關(guān)系，保證簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行。補(bǔ)償基金與積累基金的比例對(duì)簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)比例關(guān)系的制約性是財(cái)務(wù)機(jī)制發(fā)揮調(diào)控功能的重要依據(jù)。

上述分析表明，財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)再生產(chǎn)運(yùn)行的調(diào)控功能是由客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求所決定的，我們必須充分認(rèn)識(shí)與正確運(yùn)用財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控功能，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

實(shí)施財(cái)務(wù)調(diào)控必須堅(jiān)持以下原則：

(1)歸類分級(jí)管理原則

要將各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)分解為各項(xiàng)具體指標(biāo)，層層分解，層層落實(shí)，由各業(yè)務(wù)部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)行分類管理。再在分類管理基礎(chǔ)之上，對(duì)各車間、班組、崗位下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)管理。

(2)責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則

對(duì)各級(jí)單位要明確一定的財(cái)務(wù)收支責(zé)任，賦予采取相應(yīng)措施、實(shí)施控制的權(quán)限，并明確責(zé)任完成效果的獎(jiǎng)懲辦法。

(3)可控性原則

凡是要求各級(jí)單位承擔(dān)責(zé)任的財(cái)務(wù)指標(biāo)，必須是這些單位管得住、控制得了的項(xiàng)目，對(duì)各單位非主觀能夠控制的項(xiàng)目，不能要求承擔(dān)其責(zé)任。

(4)例外管理原則

為了使主管人員擺脫日常事務(wù)，集中精力抓好主要矛盾，盡快解決問題，要求主管人員及時(shí)反饋不正常、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異，這些差異為“例外”事項(xiàng)?！袄狻笔马?xiàng)具有重要性、長期性、嚴(yán)重性等特性，對(duì)“例外”事項(xiàng)要及時(shí)追查原因，迅速采取補(bǔ)救措施。

企業(yè)財(cái)務(wù)調(diào)控的內(nèi)容很多，范圍較廣，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)通過財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程(供、產(chǎn)、銷或購，銷、存)進(jìn)行調(diào)控。

(2)通過財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的各種資源及其利用情況進(jìn)行有效的調(diào)控。

(3)通過財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。

(4)通過財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營資金運(yùn)動(dòng)的全過程進(jìn)行調(diào)控。

對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)調(diào)控，可以采用多種多樣的形式，并且還可隨著客觀環(huán)境和條件的變化而不斷加以變化、按組織形式可分為集中控制．分散控制、分級(jí)控制；按時(shí)序可分作反饋控制、前饋控制、防護(hù)性控制。

在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中采用較多的是財(cái)務(wù)目標(biāo)控制法、財(cái)務(wù)預(yù)算控制法、進(jìn)度控制法、財(cái)務(wù)制度凋控法等四種習(xí)慣方法。此外，有時(shí)還可采用固流比例法、周轉(zhuǎn)期法、微分求導(dǎo)法(存貨模式法)，平均速度法，內(nèi)部銀行控制法，ABC重點(diǎn)控制法、高低點(diǎn)控制法等進(jìn)行調(diào)控。

財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的調(diào)控作用，是通過一系列科學(xué)的調(diào)控工作體系來進(jìn)行的，即按照各工作環(huán)節(jié)，采取特有的方式來進(jìn)行的。

(一)財(cái)務(wù)調(diào)控的主要環(huán)節(jié)

財(cái)務(wù)調(diào)控的基本環(huán)節(jié)，可以概括為四個(gè)方面，這四個(gè)方面是一個(gè)有序的工作系統(tǒng)。

1.確定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)

財(cái)務(wù)調(diào)控的一般任務(wù)，是保證計(jì)劃與目標(biāo)能按預(yù)先的要求發(fā)揮作用，達(dá)到目的，所以確定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)是首要環(huán)節(jié)。

企業(yè)的財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)，一般可按財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)為依據(jù)加以確定，但不是簡單地將計(jì)劃指標(biāo)搬過來。這里有兩點(diǎn)與財(cái)務(wù)計(jì)劃工作有所不同。其一，要按管理的需要建立一個(gè)嚴(yán)密的控制指標(biāo)系統(tǒng)。要將分散在各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃中的相關(guān)指標(biāo)集中起來，建立一個(gè)調(diào)控網(wǎng)絡(luò)；甚至還要將財(cái)務(wù)計(jì)劃中沒有列入的其他生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(即非財(cái)務(wù)指標(biāo))列入這一控制指標(biāo)系統(tǒng)之中。其二，為了便于具體控制，還應(yīng)對(duì)一些綜合性財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)(如利潤、資金定額、管理費(fèi)用總額等)按責(zé)任單位(比如分廠、車間或班組)或崗位進(jìn)行分解，使之成為若干可以具體掌握的小目標(biāo)，作為實(shí)施控制的依據(jù)。在編制財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)盡可能照顧到財(cái)務(wù)調(diào)控的需要。還應(yīng)當(dāng)看到，財(cái)務(wù)調(diào)控以財(cái)務(wù)計(jì)劃工作為前道工序，但二者也有交叉的地方。因?yàn)樵诖_定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)時(shí)，通過指標(biāo)的系統(tǒng)化，不僅可驗(yàn)證財(cái)務(wù)計(jì)劃的準(zhǔn)確性，還可通過指標(biāo)間某些不銜接問題的出現(xiàn)和原因分析，糾正計(jì)劃工作的失誤與缺陷。

國家財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)，總的講為國有資本保全增值率，可按國有資本經(jīng)營預(yù)算確定的目標(biāo)為依據(jù)加以確定。為了便于具體進(jìn)行調(diào)控，還應(yīng)按國資企業(yè)分別確定國有資本保全增值率目標(biāo)，以及相關(guān)具體目標(biāo)。

2．建立財(cái)務(wù)調(diào)控組織系統(tǒng)

財(cái)務(wù)計(jì)劃(或目標(biāo))的實(shí)現(xiàn)，是通過施行財(cái)務(wù)調(diào)控的組織所屬的內(nèi)部各級(jí)責(zé)任單位和個(gè)人有計(jì)劃的活動(dòng)來完成的。這就需要建立財(cái)務(wù)調(diào)控組織系統(tǒng)，落實(shí)財(cái)務(wù)目標(biāo)調(diào)控的責(zé)任單位和個(gè)人，形成從上到下的縱橫交錯(cuò)的調(diào)控組織網(wǎng)絡(luò)。這里所講的縱向組織，是指上級(jí)下達(dá)指令和下級(jí)的執(zhí)行與信息反饋系統(tǒng)；所講的橫向組織，是與財(cái)務(wù)部門平行的單位之間的分工合作，共同負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)調(diào)控工作的完成。財(cái)務(wù)調(diào)控的縱向組織與橫向組織是交錯(cuò)在一起的，共同圍繞著財(cái)務(wù)調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展工作。這種相互交錯(cuò)的關(guān)系，表現(xiàn)在縱向組織的調(diào)控目標(biāo)，要通過各級(jí)組織所屬橫向單位的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，橫向組織的調(diào)控目標(biāo)又要由下一縱向組織的財(cái)務(wù)調(diào)控工作來實(shí)現(xiàn)。例如，以企業(yè)的利潤目標(biāo)為例，要分解為銷售收入、費(fèi)用等具體調(diào)控目標(biāo)，分別由財(cái)務(wù)、供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售等橫向部門負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)；另一方面，各橫向部門又將所調(diào)控的目標(biāo)加以分解，由領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)下一級(jí)組織去完成。如成本目標(biāo)，由企業(yè)橫向部門分解為材料、工資、管理費(fèi)用目標(biāo)，下達(dá)車間一級(jí)縱向組織實(shí)施調(diào)控。車間一級(jí)組織再將上述目標(biāo)分配給車間材料、工資和車間財(cái)務(wù)管理小組分工調(diào)控。車間橫向部門又再分解落實(shí)到班組，班級(jí)再落實(shí)到個(gè)人。需要指出的是，橫向組織之間對(duì)所分管分目標(biāo)還有相互分解的情況存在，如財(cái)務(wù)部門分管的管理費(fèi)用，要分配給生產(chǎn)、供應(yīng)與銷售部門負(fù)責(zé)調(diào)控等。

3．財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋

國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從表現(xiàn)形態(tài)上可概括為人流(勞動(dòng)力運(yùn)動(dòng))、物流(生產(chǎn)資料與消費(fèi)資料運(yùn)動(dòng))和財(cái)流(資金運(yùn)動(dòng))幾類。財(cái)務(wù)調(diào)控，是對(duì)財(cái)流的調(diào)控。財(cái)流的存在方式、運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和相互聯(lián)系的特征，是通過各種財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)、報(bào)表數(shù)據(jù)和指令來表達(dá)和調(diào)控的。財(cái)務(wù)調(diào)控的基礎(chǔ)是對(duì)財(cái)務(wù)信息的調(diào)控。財(cái)務(wù)信息的調(diào)控，主要包括信息的傳遞與反饋兩個(gè)方面。

財(cái)務(wù)信息的傳遞，是指各種財(cái)務(wù)資料經(jīng)過收集、整理后，由一個(gè)單位向其他單位傳送的過程。這里包括縱向傳遞和橫向傳遞?？v向傳遞是上下級(jí)組織之間財(cái)務(wù)信息傳遞，例如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)向國有資產(chǎn)中介經(jīng)營公司與企業(yè)財(cái)務(wù)部門下達(dá)財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)，發(fā)放財(cái)務(wù)通報(bào)；企業(yè)財(cái)務(wù)部門和國有資產(chǎn)中介經(jīng)營公司向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表資料等。企業(yè)內(nèi)部也有橫向傳遞問題。橫向財(cái)務(wù)信息傳遞，是指各平行的財(cái)務(wù)調(diào)控單位之間的財(cái)務(wù)信息傳遞。例如，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中的各財(cái)務(wù)分管單位之間，國有資產(chǎn)中介經(jīng)營公司與企業(yè)財(cái)務(wù)中的資金、成本、收入與利潤等指標(biāo)分管責(zé)任單位之間的財(cái)務(wù)快報(bào)與其他形式的財(cái)務(wù)信息傳遞?？v向財(cái)務(wù)信息傳遞，為財(cái)務(wù)指標(biāo)分管服務(wù)；橫向財(cái)務(wù)信息傳遞，為財(cái)務(wù)指標(biāo)的協(xié)調(diào)服務(wù)。

財(cái)務(wù)信息的反饋，通俗地說是對(duì)原傳送出的財(cái)務(wù)指令、計(jì)劃指標(biāo)和報(bào)表資料的反應(yīng)。例如上級(jí)下達(dá)的財(cái)務(wù)指令與計(jì)劃指標(biāo)是否符合實(shí)際，執(zhí)行報(bào)告中有何問題，及時(shí)由下級(jí)部門向上級(jí)反應(yīng)，會(huì)議匯報(bào)或書面報(bào)告，這是縱向反饋。下級(jí)財(cái)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)解決的財(cái)務(wù)問題，無權(quán)或無力解決時(shí)，向上級(jí)財(cái)務(wù)部門寫出報(bào)告，上級(jí)財(cái)務(wù)部門請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意，作出批示，也是一種縱向反饋。除了縱向財(cái)務(wù)反饋而外，還有橫向財(cái)務(wù)反饋，即各平行的財(cái)務(wù)調(diào)控部門對(duì)相互傳遞的資料提出意見與建議等。財(cái)務(wù)信息反饋的目的是，通過對(duì)原傳遞的財(cái)務(wù)信息與反饋信息進(jìn)行比較，找出偏差，以便提出相互調(diào)整的意見。在信息化時(shí)代，無論財(cái)務(wù)信息的傳遞與反饋，都可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)去進(jìn)行。

4．糾正財(cái)務(wù)偏差

財(cái)務(wù)調(diào)控的一般任務(wù)，是使責(zé)任單位按照財(cái)務(wù)指令與財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)正確進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)。在財(cái)務(wù)指令與目標(biāo)的執(zhí)行過程中，因各種主客觀因素常常發(fā)生與實(shí)際情況之間的偏差。這種偏差，通常表現(xiàn)為實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)尚未達(dá)到目標(biāo)的要求，或從發(fā)展趨勢(shì)看，有達(dá)不到目標(biāo)的危險(xiǎn)存在。這種偏差叫作負(fù)偏差。在另一些情況下，也可能出現(xiàn)相反的情況，即財(cái)務(wù)實(shí)際指標(biāo)已經(jīng)超過目標(biāo)，或從發(fā)展趨勢(shì)看，必然超過目標(biāo)，這種偏差叫作正偏差。財(cái)務(wù)調(diào)控的最終目的是迫使財(cái)務(wù)責(zé)任單位的實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過財(cái)務(wù)指令與目標(biāo)的要求。因此，對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)偏差必須加以糾正。對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)偏差的糾正，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)信息反饋資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際脫離目標(biāo)的情況，分析原因，研究并制定有關(guān)財(cái)務(wù)措施(如增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支等)，力求逐步縮小負(fù)偏差，使實(shí)際數(shù)逐漸接近目標(biāo)，最后達(dá)到或超額完成目標(biāo)。另一種情況，是財(cái)務(wù)目標(biāo)脫離實(shí)際，成為無法達(dá)到的高指標(biāo)，這時(shí)，則應(yīng)對(duì)目標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，使之能成為控制與考核的依據(jù)。

財(cái)務(wù)調(diào)控是一個(gè)嚴(yán)密的工作體系。其中，確定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)是起點(diǎn)，糾正財(cái)務(wù)偏差是終點(diǎn)(最后工序)，建立財(cái)務(wù)調(diào)控組織系統(tǒng)是組織保證，財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，整個(gè)工作是圍繞財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開的。這說明財(cái)務(wù)調(diào)控是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃管理的執(zhí)行系統(tǒng)。

(二)財(cái)務(wù)調(diào)控的基本方式

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)中介經(jīng)營公司與企業(yè)各層次財(cái)務(wù)調(diào)控的具體方法是多種多樣的，采用的指標(biāo)又是千差萬別的，但從基本方式看，又具有一定的共性。這些基本方式大體有以下幾種。

1．利益調(diào)控方式

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)中介經(jīng)營公司與企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，均受到各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系制約。例如，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)中介經(jīng)營公司與企業(yè)對(duì)稅后利潤分配比例的調(diào)整，會(huì)直接影響各層次組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，運(yùn)用利益分配杠桿，以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)揮調(diào)控作用。企業(yè)對(duì)內(nèi)部單位進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)控常用的利益杠桿有工資分配、獎(jiǎng)金分配等。上述利益杠桿，常常起著促使被調(diào)控單位努力完成利潤目標(biāo)、成本目標(biāo)或資金占用目標(biāo)，落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)計(jì)劃偏差，采取措施加以糾正的作用。除此而外，還有為了限制某些不合法或不合理的財(cái)務(wù)行為的利益杠桿。例如，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)未完成國有資本保值增值目標(biāo)的企業(yè)的罰款率、企業(yè)對(duì)內(nèi)部單位因主觀原因不完成責(zé)任目標(biāo)的罰款率、損害國家或集體財(cái)產(chǎn)的賠款率等。無論何種利益杠桿，都對(duì)被調(diào)控單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)揮著有力的調(diào)控作用。

2．平衡調(diào)控方式

財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展變化同任何事物的發(fā)展變化一樣，總是從平衡到不平衡，再到新的平衡，這樣循環(huán)往復(fù)不斷地前進(jìn)。從平衡的要求出發(fā)，分析引起不平衡的各種因素，采取措施加以解決，以求達(dá)到新的平衡，是財(cái)務(wù)調(diào)控的基本內(nèi)容。財(cái)務(wù)活動(dòng)的平衡調(diào)控主要表現(xiàn)是：

其一，財(cái)務(wù)收入與支出的平衡調(diào)控。一定時(shí)期某單位的財(cái)務(wù)收入，是它可支配的總財(cái)力，制約著財(cái)力分配的總規(guī)模，該單位這一時(shí)期的財(cái)務(wù)支出，不能超過這一限額。根據(jù)這一平衡關(guān)系，在編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)時(shí)，可將財(cái)務(wù)收支作出初步預(yù)測(cè)，然后考察它們是否平衡。如果支大于收，可采取削減不必要或可緩用的支出的措施，以達(dá)到平衡；當(dāng)壓縮支出有一定困難時(shí)，應(yīng)考慮有無增加收入的新措施可以采用，以增收求得平衡。如果收入不能再增加，就應(yīng)堅(jiān)決壓縮一部分次要支出，保證重點(diǎn)支出。財(cái)務(wù)支出上不可打赤字，這是一項(xiàng)重要原則。財(cái)務(wù)收支平衡調(diào)控方法還運(yùn)用在財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過程中。在財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過程中，根據(jù)財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋的情況，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)不平衡狀況時(shí)，應(yīng)采取增收節(jié)支的補(bǔ)充措施，以保證收支平衡。在某些特殊情況下，計(jì)劃期末有可能發(fā)生財(cái)務(wù)收支不平衡的問題，需要進(jìn)行事后平衡調(diào)控。例如，當(dāng)企業(yè)因各種原因發(fā)生虧損時(shí)，就需要?jiǎng)佑靡酝甓冉Y(jié)余或以后年度利潤進(jìn)行平衡。

其二，財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)控。財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(以下簡稱財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu))在一定時(shí)期、一定條件下是相對(duì)穩(wěn)定的，處于平衡狀態(tài)。例如，在一定的供、產(chǎn)、銷條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金結(jié)構(gòu)(固定資金和流動(dòng)資金的比例)、成本結(jié)構(gòu)(材料、工資、管理費(fèi)用的比例)、銷售收入結(jié)構(gòu)(各種產(chǎn)品銷售收入的比例)和所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者利潤分配結(jié)構(gòu)是相對(duì)穩(wěn)定的。這就提供了按合理結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)控的可能性。如果結(jié)構(gòu)發(fā)生非正常變動(dòng)，應(yīng)從供、產(chǎn)、銷各方面的變化分析原因，采取措施排除非正常因素，恢復(fù)正常結(jié)構(gòu)。如果因客觀原因發(fā)生不可避免的變化，引起財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，也不要機(jī)械地維護(hù)舊的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)盡快確定在新條件下的合理結(jié)構(gòu)，改變調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。

其三，生產(chǎn)經(jīng)營與財(cái)務(wù)的綜合平衡調(diào)控。生產(chǎn)經(jīng)營決定財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)導(dǎo)向著生產(chǎn)經(jīng)營，這是生產(chǎn)與財(cái)務(wù)的辯證關(guān)系。一定的供、產(chǎn)、銷規(guī)模與條件決定著財(cái)務(wù)的收支規(guī)模、資金占用水平、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)；另一方面，對(duì)財(cái)務(wù)收支規(guī)模、資金占用水平和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，又反過來制約著生產(chǎn)與流通規(guī)模、生產(chǎn)與技術(shù)結(jié)構(gòu)。為保證生產(chǎn)經(jīng)營與財(cái)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要實(shí)施綜合平衡調(diào)控。這就要求既要按照生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要盡力開辟財(cái)源，又要按照可靠財(cái)力來源安排生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。既要按照供、產(chǎn)、銷條件測(cè)算資金需要和成本水平，又要按照資金占用和成本水平調(diào)節(jié)與控制供、產(chǎn)、銷活動(dòng)；既要按照供、產(chǎn)、銷情況測(cè)算利潤，又要根據(jù)目標(biāo)利潤的要求調(diào)整與改善供、產(chǎn)、銷組織工作，力求在生產(chǎn)經(jīng)營與財(cái)務(wù)的不斷平衡中取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。

3．限額調(diào)控方式

各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中，某些財(cái)務(wù)活動(dòng)雖隨客觀條件變化而有所變化，但在一定時(shí)期，從總體上看保持著相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。對(duì)這類財(cái)務(wù)活動(dòng)，可用限額方式進(jìn)行調(diào)控。例如，對(duì)國家與企業(yè)財(cái)務(wù)收支總額的調(diào)控、對(duì)企業(yè)的定額流動(dòng)資金占用和管理費(fèi)用開支的調(diào)控，均適合制定收入限額、支出限額、資金定額、費(fèi)用限額等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。在進(jìn)行限額調(diào)控時(shí)，要以計(jì)劃限額與實(shí)際數(shù)不斷進(jìn)行比較，揭示差距，及時(shí)確定調(diào)控措施。對(duì)財(cái)務(wù)收支限額與費(fèi)用支出限額的調(diào)控，還要用進(jìn)度表的方式實(shí)施更細(xì)致的調(diào)控，才能收到好的效果。

4．比率調(diào)控方式

各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中，某些財(cái)務(wù)活動(dòng)受客觀條件影響，變動(dòng)性很大，但其中有一定比例關(guān)系時(shí)，則不能用限額方式調(diào)控，而應(yīng)用比率方式調(diào)控。例如，國家對(duì)國有資本保值增值率的調(diào)控，企業(yè)運(yùn)用變動(dòng)費(fèi)用率對(duì)變動(dòng)成本的調(diào)控，運(yùn)用銷售資金率或產(chǎn)值資金率對(duì)流動(dòng)資金的調(diào)控等。在運(yùn)用比率調(diào)控法時(shí)，要事先正確確定調(diào)控比率，然后在財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生時(shí)，按比率計(jì)算調(diào)控指標(biāo)，據(jù)以進(jìn)行調(diào)控。這種方式能以不變應(yīng)多變，在保持比率不變的同時(shí)，根據(jù)已變化的條件確定可變的絕對(duì)額，作為調(diào)控依據(jù)。在某種財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，再計(jì)算出實(shí)際比率，與計(jì)劃比率對(duì)比，檢查財(cái)務(wù)調(diào)控的成效。

5．區(qū)域調(diào)控方式

某些財(cái)務(wù)活動(dòng)，在影響因素相對(duì)變化不大時(shí)，其變化可大體處于某一幅度之內(nèi)，對(duì)這類財(cái)務(wù)活動(dòng)可用區(qū)域調(diào)控方式進(jìn)行調(diào)控。例如，為了發(fā)揮國有資本對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力和控制力，國有資本的占用量可按國有資本占社會(huì)總資本比例的一定幅度控制。在市場(chǎng)供需條件變化不太大時(shí)，企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可用幅度價(jià)格方式調(diào)控；產(chǎn)品價(jià)格隨壽命周期的不同階段而起伏時(shí)，可按壽命周期的區(qū)間所隔時(shí)間長短調(diào)控；企業(yè)盈虧分界點(diǎn)隨產(chǎn)品銷售、價(jià)格、固定成本與變動(dòng)成本之變而變。但上述因素大體確定后，則盈虧分界點(diǎn)又可確定，所以對(duì)盈虧的調(diào)控可用盈虧分界點(diǎn)可確定的盈虧區(qū)域調(diào)控等。此外，投資風(fēng)險(xiǎn)可用危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)調(diào)控。區(qū)域調(diào)控法還常常輔以圖形進(jìn)行具體而形象的分析。運(yùn)用這一方式時(shí)，關(guān)鍵是正確確定調(diào)控區(qū)域，然后按區(qū)域所標(biāo)示的財(cái)務(wù)指標(biāo)控制財(cái)務(wù)活動(dòng)。在某階段財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)判定所處的區(qū)域，與計(jì)劃調(diào)控區(qū)域相比較，據(jù)以改進(jìn)財(cái)務(wù)調(diào)控工作。

財(cái)務(wù)調(diào)控的基本方式是平衡調(diào)控，因?yàn)檫@種方式依據(jù)于財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要特點(diǎn)，即從平衡到不平衡、再到新的平衡的特點(diǎn)。其他的利潤調(diào)控、限額調(diào)控、比率調(diào)控和區(qū)域調(diào)控方式，大體上是平衡調(diào)控方式在各種特定條件下的特殊運(yùn)用，因?yàn)檫@些方式都以各種財(cái)務(wù)平衡為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)現(xiàn)對(duì)某種條件下財(cái)務(wù)活動(dòng)的調(diào)控的任務(wù)。