財(cái)務(wù)調(diào)控是指對(duì)財(cái)務(wù)的活動(dòng)所進(jìn)行的適當(dāng)約束和調(diào)節(jié)，使之按既定的合理軌道運(yùn)行的過程；依照控制淪的原理，各種不同的調(diào)控必須具備兩個(gè)特點(diǎn)：—是被控制對(duì)象存在著多種發(fā)展的可能性；二是在多種發(fā)展的可能中，操作者可以通過一定的手段進(jìn)行選擇：財(cái)務(wù)活動(dòng)不僅是可控的，并且是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié).

(一)本金籌集量對(duì)本金需求量的制約性

財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)再生產(chǎn)規(guī)模的控制作用，是通過本金籌集量對(duì)需求量的制約性表現(xiàn)出來。無論企業(yè)還是整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，為了生存與發(fā)展，必須不斷擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大要以增加本金投入為前提，從而直接表現(xiàn)為本金需求量的增加。要滿足本金增加的需求，必須進(jìn)行本金的籌集。本金籌集的主要渠道有；(1)所有者增加投入；(2)債權(quán)人增加借款；(3)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部積累的增長(zhǎng)。這幾條渠道的本金籌集量是有限度的。所有者與債權(quán)人是否增加投入，一要看自身有無可增投的資金；二是看有無增投的價(jià)值，即投資能否獲利，借款能否還本付息；三要分散投資風(fēng)險(xiǎn)，不可能把全部資金投往一個(gè)企業(yè)。企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部積累的增加要受到稅后利潤(rùn)總額的限制和提取積累基金比例的限制，因此，幾條籌集渠道能籌到的本金量是有限的。在一般情況下，本金的需求量總是大于籌集量，這是常常面臨的矛盾。面對(duì)這一矛盾，人們可以有兩種選擇。一是不顧籌資量的限度，全面“鋪攤子”，盲目上項(xiàng)目，使有限的資金四處分散，形成多個(gè)項(xiàng)目不能按期完工，中途停建，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，這種情況在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中并不少見。二是以收定支，按照籌資量安排建設(shè)項(xiàng)目，集中財(cái)力，保證重點(diǎn)，加快進(jìn)度，盡快完工投入使用，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。我們贊成后種選擇。從上面的分析可見，本金籌集量對(duì)本金需求量的制約性是客觀存在的規(guī)律，人們不能違背這一規(guī)律的要求，否則會(huì)遭到失敗，這是規(guī)律對(duì)違規(guī)者的懲罰。這一規(guī)律的存在是財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮控制作用的客觀依據(jù)。

(二)本金投資結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約性

從企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。由于市場(chǎng)條件的不斷變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于不斷的發(fā)展變化之中。一些新興的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)迅速發(fā)展起來，一些陳舊的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)被市場(chǎng)所淘汰，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。人們通常所講的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在發(fā)展目前占主流地位的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的同時(shí)，不斷開發(fā)新興的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，逐漸淘汰陳舊的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，使這三種狀況的經(jīng)濟(jì)成分保持恰當(dāng)?shù)谋壤Ｔ陂_發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)時(shí)需要新增投資，在保證主流經(jīng)濟(jì)成分時(shí)需要保持現(xiàn)有投入，在逐漸淘汰陳舊經(jīng)濟(jì)成分時(shí)需轉(zhuǎn)移本金占用量，逐漸縮小至停止在這方面的投入。由此可見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖涉及各個(gè)方面的管理工作，但首要的是對(duì)本金投資比例的重新調(diào)整，即進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。投資結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行制約的客觀必然性，是財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)控作用的又一依據(jù)。

(三)平均利潤(rùn)率規(guī)律對(duì)資源配置的導(dǎo)向性

馬克思指出：“競(jìng)爭(zhēng)使不同生產(chǎn)部門的利潤(rùn)率平均化為平均利潤(rùn)率”，“這是通過資本從一個(gè)部門不斷轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)暫時(shí)高于平均利潤(rùn)的另一個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)的?！雹倨骄麧?rùn)率規(guī)律在社會(huì)廣義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍然發(fā)揮作用。在平均利潤(rùn)率規(guī)律作用下，企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)，一方面通過競(jìng)爭(zhēng)，使增量資本向利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)傾斜，以獲取超額利潤(rùn)；另一方面，通過淘汰，使存量資本重新組合，從利潤(rùn)率低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)退出，轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)。存量資本的重組與增量資本的傾斜，必然引導(dǎo)著人力資源與物力資源的配置發(fā)生變化。平均利潤(rùn)率規(guī)律決定著資本的重新配置，從而對(duì)資源配置產(chǎn)生導(dǎo)向作用，這是財(cái)務(wù)機(jī)制能對(duì)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)控作用的又一依據(jù)。

(四)補(bǔ)償基金與積累基金的比例對(duì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)比例關(guān)系的制約性

生產(chǎn)過程是不斷更新、不斷重復(fù)的再生產(chǎn)過程。在原來的規(guī)模上重復(fù)進(jìn)行的生產(chǎn)是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)：在擴(kuò)大的規(guī)模上重復(fù)進(jìn)行生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)。簡(jiǎn)單再生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)主義再生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)，但它必須以首先保證簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的順利進(jìn)行為前提。先簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，后擴(kuò)大再生產(chǎn)，這也是一條客觀規(guī)律。簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行必須以及時(shí)足額的形成補(bǔ)償基金為前提，擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)行又要以提取積累基金為條件。因此，企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必須保證折舊提取與成本費(fèi)用計(jì)算的真實(shí)性，不允許虛小成本，虛大利潤(rùn)，以此謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利。在稅后利潤(rùn)的分配中，必須正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，按合理比例提取積累基金，反對(duì)分光吃光。企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要經(jīng)常保持補(bǔ)償基金與積累基金的合理比例關(guān)系，保證簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行。補(bǔ)償基金與積累基金的比例對(duì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)比例關(guān)系的制約性是財(cái)務(wù)機(jī)制發(fā)揮調(diào)控功能的重要依據(jù)。

上述分析表明，財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)再生產(chǎn)運(yùn)行的調(diào)控功能是由客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求所決定的，我們必須充分認(rèn)識(shí)與正確運(yùn)用財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控功能，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

實(shí)施財(cái)務(wù)調(diào)控必須堅(jiān)持以下原則：

(1)歸類分級(jí)管理原則

要將各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)分解為各項(xiàng)具體指標(biāo)，層層分解，層層落實(shí)，由各業(yè)務(wù)部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)行分類管理。再在分類管理基礎(chǔ)之上，對(duì)各車間、班組、崗位下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)管理。

(2)責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則

對(duì)各級(jí)單位要明確一定的財(cái)務(wù)收支責(zé)任，賦予采取相應(yīng)措施、實(shí)施控制的權(quán)限，并明確責(zé)任完成效果的獎(jiǎng)懲辦法。

(3)可控性原則

凡是要求各級(jí)單位承擔(dān)責(zé)任的財(cái)務(wù)指標(biāo)，必須是這些單位管得住、控制得了的項(xiàng)目，對(duì)各單位非主觀能夠控制的項(xiàng)目，不能要求承擔(dān)其責(zé)任。

(4)例外管理原則

為了使主管人員擺脫日常事務(wù)，集中精力抓好主要矛盾，盡快解決問題，要求主管人員及時(shí)反饋不正常、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異，這些差異為“例外”事項(xiàng)?！袄狻笔马?xiàng)具有重要性、長(zhǎng)期性、嚴(yán)重性等特性，對(duì)“例外”事項(xiàng)要及時(shí)追查原因，迅速采取補(bǔ)救措施。

企業(yè)財(cái)務(wù)調(diào)控的內(nèi)容很多，范圍較廣，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)通過財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程(供、產(chǎn)、銷或購(gòu)，銷、存)進(jìn)行調(diào)控。

(2)通過財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種資源及其利用情況進(jìn)行有效的調(diào)控。

(3)通過財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。

(4)通過財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)動(dòng)的全過程進(jìn)行調(diào)控。

對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)調(diào)控，可以采用多種多樣的形式，并且還可隨著客觀環(huán)境和條件的變化而不斷加以變化、按組織形式可分為集中控制．分散控制、分級(jí)控制；按時(shí)序可分作反饋控制、前饋控制、防護(hù)性控制。

在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中采用較多的是財(cái)務(wù)目標(biāo)控制法、財(cái)務(wù)預(yù)算控制法、進(jìn)度控制法、財(cái)務(wù)制度凋控法等四種習(xí)慣方法。此外，有時(shí)還可采用固流比例法、周轉(zhuǎn)期法、微分求導(dǎo)法(存貨模式法)，平均速度法，內(nèi)部銀行控制法，ABC重點(diǎn)控制法、高低點(diǎn)控制法等進(jìn)行調(diào)控。

財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的調(diào)控作用，是通過一系列科學(xué)的調(diào)控工作體系來進(jìn)行的，即按照各工作環(huán)節(jié)，采取特有的方式來進(jìn)行的。

(一)財(cái)務(wù)調(diào)控的主要環(huán)節(jié)

財(cái)務(wù)調(diào)控的基本環(huán)節(jié)，可以概括為四個(gè)方面，這四個(gè)方面是一個(gè)有序的工作系統(tǒng)。

1.確定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)

財(cái)務(wù)調(diào)控的一般任務(wù)，是保證計(jì)劃與目標(biāo)能按預(yù)先的要求發(fā)揮作用，達(dá)到目的，所以確定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)是首要環(huán)節(jié)。

企業(yè)的財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)，一般可按財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)為依據(jù)加以確定，但不是簡(jiǎn)單地將計(jì)劃指標(biāo)搬過來。這里有兩點(diǎn)與財(cái)務(wù)計(jì)劃工作有所不同。其一，要按管理的需要建立一個(gè)嚴(yán)密的控制指標(biāo)系統(tǒng)。要將分散在各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃中的相關(guān)指標(biāo)集中起來，建立一個(gè)調(diào)控網(wǎng)絡(luò)；甚至還要將財(cái)務(wù)計(jì)劃中沒有列入的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(即非財(cái)務(wù)指標(biāo))列入這一控制指標(biāo)系統(tǒng)之中。其二，為了便于具體控制，還應(yīng)對(duì)一些綜合性財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)(如利潤(rùn)、資金定額、管理費(fèi)用總額等)按責(zé)任單位(比如分廠、車間或班組)或崗位進(jìn)行分解，使之成為若干可以具體掌握的小目標(biāo)，作為實(shí)施控制的依據(jù)。在編制財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)盡可能照顧到財(cái)務(wù)調(diào)控的需要。還應(yīng)當(dāng)看到，財(cái)務(wù)調(diào)控以財(cái)務(wù)計(jì)劃工作為前道工序，但二者也有交叉的地方。因?yàn)樵诖_定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)時(shí)，通過指標(biāo)的系統(tǒng)化，不僅可驗(yàn)證財(cái)務(wù)計(jì)劃的準(zhǔn)確性，還可通過指標(biāo)間某些不銜接問題的出現(xiàn)和原因分析，糾正計(jì)劃工作的失誤與缺陷。

國(guó)家財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)，總的講為國(guó)有資本保全增值率，可按國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算確定的目標(biāo)為依據(jù)加以確定。為了便于具體進(jìn)行調(diào)控，還應(yīng)按國(guó)資企業(yè)分別確定國(guó)有資本保全增值率目標(biāo)，以及相關(guān)具體目標(biāo)。

2．建立財(cái)務(wù)調(diào)控組織系統(tǒng)

財(cái)務(wù)計(jì)劃(或目標(biāo))的實(shí)現(xiàn)，是通過施行財(cái)務(wù)調(diào)控的組織所屬的內(nèi)部各級(jí)責(zé)任單位和個(gè)人有計(jì)劃的活動(dòng)來完成的。這就需要建立財(cái)務(wù)調(diào)控組織系統(tǒng)，落實(shí)財(cái)務(wù)目標(biāo)調(diào)控的責(zé)任單位和個(gè)人，形成從上到下的縱橫交錯(cuò)的調(diào)控組織網(wǎng)絡(luò)。這里所講的縱向組織，是指上級(jí)下達(dá)指令和下級(jí)的執(zhí)行與信息反饋系統(tǒng)；所講的橫向組織，是與財(cái)務(wù)部門平行的單位之間的分工合作，共同負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)調(diào)控工作的完成。財(cái)務(wù)調(diào)控的縱向組織與橫向組織是交錯(cuò)在一起的，共同圍繞著財(cái)務(wù)調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展工作。這種相互交錯(cuò)的關(guān)系，表現(xiàn)在縱向組織的調(diào)控目標(biāo)，要通過各級(jí)組織所屬橫向單位的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，橫向組織的調(diào)控目標(biāo)又要由下一縱向組織的財(cái)務(wù)調(diào)控工作來實(shí)現(xiàn)。例如，以企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)為例，要分解為銷售收入、費(fèi)用等具體調(diào)控目標(biāo)，分別由財(cái)務(wù)、供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售等橫向部門負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)；另一方面，各橫向部門又將所調(diào)控的目標(biāo)加以分解，由領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)下一級(jí)組織去完成。如成本目標(biāo)，由企業(yè)橫向部門分解為材料、工資、管理費(fèi)用目標(biāo)，下達(dá)車間一級(jí)縱向組織實(shí)施調(diào)控。車間一級(jí)組織再將上述目標(biāo)分配給車間材料、工資和車間財(cái)務(wù)管理小組分工調(diào)控。車間橫向部門又再分解落實(shí)到班組，班級(jí)再落實(shí)到個(gè)人。需要指出的是，橫向組織之間對(duì)所分管分目標(biāo)還有相互分解的情況存在，如財(cái)務(wù)部門分管的管理費(fèi)用，要分配給生產(chǎn)、供應(yīng)與銷售部門負(fù)責(zé)調(diào)控等。

3．財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋

國(guó)家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從表現(xiàn)形態(tài)上可概括為人流(勞動(dòng)力運(yùn)動(dòng))、物流(生產(chǎn)資料與消費(fèi)資料運(yùn)動(dòng))和財(cái)流(資金運(yùn)動(dòng))幾類。財(cái)務(wù)調(diào)控，是對(duì)財(cái)流的調(diào)控。財(cái)流的存在方式、運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和相互聯(lián)系的特征，是通過各種財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)、報(bào)表數(shù)據(jù)和指令來表達(dá)和調(diào)控的。財(cái)務(wù)調(diào)控的基礎(chǔ)是對(duì)財(cái)務(wù)信息的調(diào)控。財(cái)務(wù)信息的調(diào)控，主要包括信息的傳遞與反饋兩個(gè)方面。

財(cái)務(wù)信息的傳遞，是指各種財(cái)務(wù)資料經(jīng)過收集、整理后，由一個(gè)單位向其他單位傳送的過程。這里包括縱向傳遞和橫向傳遞?？v向傳遞是上下級(jí)組織之間財(cái)務(wù)信息傳遞，例如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)向國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)財(cái)務(wù)部門下達(dá)財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)，發(fā)放財(cái)務(wù)通報(bào)；企業(yè)財(cái)務(wù)部門和國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)公司向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表資料等。企業(yè)內(nèi)部也有橫向傳遞問題。橫向財(cái)務(wù)信息傳遞，是指各平行的財(cái)務(wù)調(diào)控單位之間的財(cái)務(wù)信息傳遞。例如，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中的各財(cái)務(wù)分管單位之間，國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)財(cái)務(wù)中的資金、成本、收入與利潤(rùn)等指標(biāo)分管責(zé)任單位之間的財(cái)務(wù)快報(bào)與其他形式的財(cái)務(wù)信息傳遞?？v向財(cái)務(wù)信息傳遞，為財(cái)務(wù)指標(biāo)分管服務(wù)；橫向財(cái)務(wù)信息傳遞，為財(cái)務(wù)指標(biāo)的協(xié)調(diào)服務(wù)。

財(cái)務(wù)信息的反饋，通俗地說是對(duì)原傳送出的財(cái)務(wù)指令、計(jì)劃指標(biāo)和報(bào)表資料的反應(yīng)。例如上級(jí)下達(dá)的財(cái)務(wù)指令與計(jì)劃指標(biāo)是否符合實(shí)際，執(zhí)行報(bào)告中有何問題，及時(shí)由下級(jí)部門向上級(jí)反應(yīng)，會(huì)議匯報(bào)或書面報(bào)告，這是縱向反饋。下級(jí)財(cái)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)解決的財(cái)務(wù)問題，無權(quán)或無力解決時(shí)，向上級(jí)財(cái)務(wù)部門寫出報(bào)告，上級(jí)財(cái)務(wù)部門請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意，作出批示，也是一種縱向反饋。除了縱向財(cái)務(wù)反饋而外，還有橫向財(cái)務(wù)反饋，即各平行的財(cái)務(wù)調(diào)控部門對(duì)相互傳遞的資料提出意見與建議等。財(cái)務(wù)信息反饋的目的是，通過對(duì)原傳遞的財(cái)務(wù)信息與反饋信息進(jìn)行比較，找出偏差，以便提出相互調(diào)整的意見。在信息化時(shí)代，無論財(cái)務(wù)信息的傳遞與反饋，都可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)去進(jìn)行。

4．糾正財(cái)務(wù)偏差

財(cái)務(wù)調(diào)控的一般任務(wù)，是使責(zé)任單位按照財(cái)務(wù)指令與財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)正確進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)。在財(cái)務(wù)指令與目標(biāo)的執(zhí)行過程中，因各種主客觀因素常常發(fā)生與實(shí)際情況之間的偏差。這種偏差，通常表現(xiàn)為實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)尚未達(dá)到目標(biāo)的要求，或從發(fā)展趨勢(shì)看，有達(dá)不到目標(biāo)的危險(xiǎn)存在。這種偏差叫作負(fù)偏差。在另一些情況下，也可能出現(xiàn)相反的情況，即財(cái)務(wù)實(shí)際指標(biāo)已經(jīng)超過目標(biāo)，或從發(fā)展趨勢(shì)看，必然超過目標(biāo)，這種偏差叫作正偏差。財(cái)務(wù)調(diào)控的最終目的是迫使財(cái)務(wù)責(zé)任單位的實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過財(cái)務(wù)指令與目標(biāo)的要求。因此，對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)偏差必須加以糾正。對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)偏差的糾正，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)信息反饋資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際脫離目標(biāo)的情況，分析原因，研究并制定有關(guān)財(cái)務(wù)措施(如增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支等)，力求逐步縮小負(fù)偏差，使實(shí)際數(shù)逐漸接近目標(biāo)，最后達(dá)到或超額完成目標(biāo)。另一種情況，是財(cái)務(wù)目標(biāo)脫離實(shí)際，成為無法達(dá)到的高指標(biāo)，這時(shí)，則應(yīng)對(duì)目標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，使之能成為控制與考核的依據(jù)。

財(cái)務(wù)調(diào)控是一個(gè)嚴(yán)密的工作體系。其中，確定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)是起點(diǎn)，糾正財(cái)務(wù)偏差是終點(diǎn)(最后工序)，建立財(cái)務(wù)調(diào)控組織系統(tǒng)是組織保證，財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，整個(gè)工作是圍繞財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開的。這說明財(cái)務(wù)調(diào)控是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃管理的執(zhí)行系統(tǒng)。

(二)財(cái)務(wù)調(diào)控的基本方式

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)各層次財(cái)務(wù)調(diào)控的具體方法是多種多樣的，采用的指標(biāo)又是千差萬別的，但從基本方式看，又具有一定的共性。這些基本方式大體有以下幾種。

1．利益調(diào)控方式

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，均受到各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系制約。例如，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)對(duì)稅后利潤(rùn)分配比例的調(diào)整，會(huì)直接影響各層次組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，運(yùn)用利益分配杠桿，以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)揮調(diào)控作用。企業(yè)對(duì)內(nèi)部單位進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)控常用的利益杠桿有工資分配、獎(jiǎng)金分配等。上述利益杠桿，常常起著促使被調(diào)控單位努力完成利潤(rùn)目標(biāo)、成本目標(biāo)或資金占用目標(biāo)，落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)計(jì)劃偏差，采取措施加以糾正的作用。除此而外，還有為了限制某些不合法或不合理的財(cái)務(wù)行為的利益杠桿。例如，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)未完成國(guó)有資本保值增值目標(biāo)的企業(yè)的罰款率、企業(yè)對(duì)內(nèi)部單位因主觀原因不完成責(zé)任目標(biāo)的罰款率、損害國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)的賠款率等。無論何種利益杠桿，都對(duì)被調(diào)控單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)揮著有力的調(diào)控作用。

2．平衡調(diào)控方式

財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展變化同任何事物的發(fā)展變化一樣，總是從平衡到不平衡，再到新的平衡，這樣循環(huán)往復(fù)不斷地前進(jìn)。從平衡的要求出發(fā)，分析引起不平衡的各種因素，采取措施加以解決，以求達(dá)到新的平衡，是財(cái)務(wù)調(diào)控的基本內(nèi)容。財(cái)務(wù)活動(dòng)的平衡調(diào)控主要表現(xiàn)是：

其一，財(cái)務(wù)收入與支出的平衡調(diào)控。一定時(shí)期某單位的財(cái)務(wù)收入，是它可支配的總財(cái)力，制約著財(cái)力分配的總規(guī)模，該單位這一時(shí)期的財(cái)務(wù)支出，不能超過這一限額。根據(jù)這一平衡關(guān)系，在編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)調(diào)控目標(biāo)時(shí)，可將財(cái)務(wù)收支作出初步預(yù)測(cè)，然后考察它們是否平衡。如果支大于收，可采取削減不必要或可緩用的支出的措施，以達(dá)到平衡；當(dāng)壓縮支出有一定困難時(shí)，應(yīng)考慮有無增加收入的新措施可以采用，以增收求得平衡。如果收入不能再增加，就應(yīng)堅(jiān)決壓縮一部分次要支出，保證重點(diǎn)支出。財(cái)務(wù)支出上不可打赤字，這是一項(xiàng)重要原則。財(cái)務(wù)收支平衡調(diào)控方法還運(yùn)用在財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過程中。在財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過程中，根據(jù)財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋的情況，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)不平衡狀況時(shí)，應(yīng)采取增收節(jié)支的補(bǔ)充措施，以保證收支平衡。在某些特殊情況下，計(jì)劃期末有可能發(fā)生財(cái)務(wù)收支不平衡的問題，需要進(jìn)行事后平衡調(diào)控。例如，當(dāng)企業(yè)因各種原因發(fā)生虧損時(shí)，就需要?jiǎng)佑靡酝甓冉Y(jié)余或以后年度利潤(rùn)進(jìn)行平衡。

其二，財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)控。財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu))在一定時(shí)期、一定條件下是相對(duì)穩(wěn)定的，處于平衡狀態(tài)。例如，在一定的供、產(chǎn)、銷條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金結(jié)構(gòu)(固定資金和流動(dòng)資金的比例)、成本結(jié)構(gòu)(材料、工資、管理費(fèi)用的比例)、銷售收入結(jié)構(gòu)(各種產(chǎn)品銷售收入的比例)和所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu)是相對(duì)穩(wěn)定的。這就提供了按合理結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)控的可能性。如果結(jié)構(gòu)發(fā)生非正常變動(dòng)，應(yīng)從供、產(chǎn)、銷各方面的變化分析原因，采取措施排除非正常因素，恢復(fù)正常結(jié)構(gòu)。如果因客觀原因發(fā)生不可避免的變化，引起財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，也不要機(jī)械地維護(hù)舊的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)盡快確定在新條件下的合理結(jié)構(gòu)，改變調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。

其三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)的綜合平衡調(diào)控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決定財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)導(dǎo)向著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是生產(chǎn)與財(cái)務(wù)的辯證關(guān)系。一定的供、產(chǎn)、銷規(guī)模與條件決定著財(cái)務(wù)的收支規(guī)模、資金占用水平、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)；另一方面，對(duì)財(cái)務(wù)收支規(guī)模、資金占用水平和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，又反過來制約著生產(chǎn)與流通規(guī)模、生產(chǎn)與技術(shù)結(jié)構(gòu)。為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要實(shí)施綜合平衡調(diào)控。這就要求既要按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要盡力開辟財(cái)源，又要按照可靠財(cái)力來源安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。既要按照供、產(chǎn)、銷條件測(cè)算資金需要和成本水平，又要按照資金占用和成本水平調(diào)節(jié)與控制供、產(chǎn)、銷活動(dòng)；既要按照供、產(chǎn)、銷情況測(cè)算利潤(rùn)，又要根據(jù)目標(biāo)利潤(rùn)的要求調(diào)整與改善供、產(chǎn)、銷組織工作，力求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)的不斷平衡中取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。

3．限額調(diào)控方式

各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中，某些財(cái)務(wù)活動(dòng)雖隨客觀條件變化而有所變化，但在一定時(shí)期，從總體上看保持著相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。對(duì)這類財(cái)務(wù)活動(dòng)，可用限額方式進(jìn)行調(diào)控。例如，對(duì)國(guó)家與企業(yè)財(cái)務(wù)收支總額的調(diào)控、對(duì)企業(yè)的定額流動(dòng)資金占用和管理費(fèi)用開支的調(diào)控，均適合制定收入限額、支出限額、資金定額、費(fèi)用限額等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。在進(jìn)行限額調(diào)控時(shí)，要以計(jì)劃限額與實(shí)際數(shù)不斷進(jìn)行比較，揭示差距，及時(shí)確定調(diào)控措施。對(duì)財(cái)務(wù)收支限額與費(fèi)用支出限額的調(diào)控，還要用進(jìn)度表的方式實(shí)施更細(xì)致的調(diào)控，才能收到好的效果。

4．比率調(diào)控方式

各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中，某些財(cái)務(wù)活動(dòng)受客觀條件影響，變動(dòng)性很大，但其中有一定比例關(guān)系時(shí)，則不能用限額方式調(diào)控，而應(yīng)用比率方式調(diào)控。例如，國(guó)家對(duì)國(guó)有資本保值增值率的調(diào)控，企業(yè)運(yùn)用變動(dòng)費(fèi)用率對(duì)變動(dòng)成本的調(diào)控，運(yùn)用銷售資金率或產(chǎn)值資金率對(duì)流動(dòng)資金的調(diào)控等。在運(yùn)用比率調(diào)控法時(shí)，要事先正確確定調(diào)控比率，然后在財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生時(shí)，按比率計(jì)算調(diào)控指標(biāo)，據(jù)以進(jìn)行調(diào)控。這種方式能以不變應(yīng)多變，在保持比率不變的同時(shí)，根據(jù)已變化的條件確定可變的絕對(duì)額，作為調(diào)控依據(jù)。在某種財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，再計(jì)算出實(shí)際比率，與計(jì)劃比率對(duì)比，檢查財(cái)務(wù)調(diào)控的成效。

5．區(qū)域調(diào)控方式

某些財(cái)務(wù)活動(dòng)，在影響因素相對(duì)變化不大時(shí)，其變化可大體處于某一幅度之內(nèi)，對(duì)這類財(cái)務(wù)活動(dòng)可用區(qū)域調(diào)控方式進(jìn)行調(diào)控。例如，為了發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力和控制力，國(guó)有資本的占用量可按國(guó)有資本占社會(huì)總資本比例的一定幅度控制。在市場(chǎng)供需條件變化不太大時(shí)，企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可用幅度價(jià)格方式調(diào)控；產(chǎn)品價(jià)格隨壽命周期的不同階段而起伏時(shí)，可按壽命周期的區(qū)間所隔時(shí)間長(zhǎng)短調(diào)控；企業(yè)盈虧分界點(diǎn)隨產(chǎn)品銷售、價(jià)格、固定成本與變動(dòng)成本之變而變。但上述因素大體確定后，則盈虧分界點(diǎn)又可確定，所以對(duì)盈虧的調(diào)控可用盈虧分界點(diǎn)可確定的盈虧區(qū)域調(diào)控等。此外，投資風(fēng)險(xiǎn)可用危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)調(diào)控。區(qū)域調(diào)控法還常常輔以圖形進(jìn)行具體而形象的分析。運(yùn)用這一方式時(shí)，關(guān)鍵是正確確定調(diào)控區(qū)域，然后按區(qū)域所標(biāo)示的財(cái)務(wù)指標(biāo)控制財(cái)務(wù)活動(dòng)。在某階段財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)判定所處的區(qū)域，與計(jì)劃調(diào)控區(qū)域相比較，據(jù)以改進(jìn)財(cái)務(wù)調(diào)控工作。

財(cái)務(wù)調(diào)控的基本方式是平衡調(diào)控，因?yàn)檫@種方式依據(jù)于財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要特點(diǎn)，即從平衡到不平衡、再到新的平衡的特點(diǎn)。其他的利潤(rùn)調(diào)控、限額調(diào)控、比率調(diào)控和區(qū)域調(diào)控方式，大體上是平衡調(diào)控方式在各種特定條件下的特殊運(yùn)用，因?yàn)檫@些方式都以各種財(cái)務(wù)平衡為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)現(xiàn)對(duì)某種條件下財(cái)務(wù)活動(dòng)的調(diào)控的任務(wù)。