信息服務(wù)業(yè)是一個涉及信息生產(chǎn)、信息傳輸、信息分發(fā)與信息供給等眾多領(lǐng)域的綜合性行業(yè)；其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈包括用戶、運(yùn)營商、設(shè)備制造商、軟件開發(fā)商和內(nèi)容提供商等多個環(huán)節(jié)，涵蓋制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域。

信息服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)是密不可分的，它涉及信息產(chǎn)業(yè)中除電子信息設(shè)備制造、電子信息設(shè)備銷售和租賃之外的大部分細(xì)分領(lǐng)域，信息服務(wù)業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)中的重要程度和影響力在不斷加強(qiáng)，滲透范圍逐漸加大。因此，首先應(yīng)從信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次研究信息服務(wù)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

總體上來講，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，得益于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)的相互推動、市場需求量的不斷擴(kuò)大，和規(guī)模經(jīng)濟(jì)情況下服務(wù)提供成本及用戶使用成本的降低。

開展信息服務(wù)包括五個基本要素：信息用戶、信息服務(wù)者、信息產(chǎn)品、信息服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)方法。

（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務(wù)的對象，是信息產(chǎn)品的利用者，是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求動力；

（2）信息服務(wù)者：是從事信息服務(wù)的各機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的有關(guān)人員，是信息服務(wù)的主體，它通過選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來滿足用戶的信息需要；

（3）信息產(chǎn)品：是指信息服務(wù)者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會信息、科學(xué)知識及科研成果，它構(gòu)成了信息服務(wù)區(qū)別于其他服務(wù)的本質(zhì)特征；

（4）信息服務(wù)設(shè)施：是信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要手段，包括計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、復(fù)印機(jī)、圖書流動車等技術(shù)設(shè)備以及閱覽室、情報(bào)咨詢室、照排室等服務(wù)場所；

（5）服務(wù)方法：是指開展信息服務(wù)中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術(shù)、軟件技術(shù)、視頻技術(shù)等，它是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)效能的必備“軟件”。

狹義的分類：

信息產(chǎn)業(yè)部2003年頒發(fā)的《電信分類目錄》將信息服務(wù)劃分為包括內(nèi)容服務(wù)、娛樂/游戲、商業(yè)信息和定位信息等服務(wù)。信息服務(wù)業(yè)務(wù)面向的用戶可以是固定通信網(wǎng)絡(luò)用戶、移動通信網(wǎng)絡(luò)用戶、因特網(wǎng)用戶或其他數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)的用戶。

此分類中，信息服務(wù)是電信服務(wù)中的一項(xiàng)增值業(yè)務(wù)。從信息產(chǎn)業(yè)部目前的職責(zé)看，信息服務(wù)業(yè)不僅應(yīng)包含傳統(tǒng)電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和軟件服務(wù)，隨著未來三網(wǎng)融合的發(fā)展，還應(yīng)包含廣播電視。

廣義的分類：

電子信息設(shè)備制造、電子信息設(shè)備銷售和租賃、電子信息傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、其他信息相關(guān)服務(wù)。根據(jù)《暫行規(guī)定》，電子信息傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、其他信息相關(guān)服務(wù)三者包括的范圍對應(yīng)于通常意義上的信息服務(wù)業(yè)。從行業(yè)小類看，信息服務(wù)業(yè)包括電信相關(guān)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、廣播電視傳輸服務(wù)、衛(wèi)星傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、軟件相關(guān)服務(wù)、廣播/電視/電影和音像相關(guān)服務(wù)、新聞出版相關(guān)服務(wù)、圖書館與檔案館相關(guān)服務(wù)。

對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用大，有利于資源的合理流動，有利于新技術(shù)的快速推廣，有利于加快技術(shù)創(chuàng)新的速度，有利于減少投資的浪費(fèi)，有利于市場競爭的有序化。從生產(chǎn)者角度看，信息產(chǎn)品生產(chǎn)的成本較高，但具有極大的邊際效益；從需求者角度看，信息市場越發(fā)達(dá)，獲取的信息價(jià)格就越低，信息也越全面，對決策就越有把握。當(dāng)然，在信息市場高度發(fā)達(dá)的情況下，市場競爭往往更加激烈，企業(yè)較難以獲得超額利潤，因而可以促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，重視技術(shù)的自主研發(fā)，從而促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步。

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)的推動是信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要原因。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、內(nèi)容提供商和服務(wù)提供商構(gòu)成了信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的主要環(huán)節(jié)。在各環(huán)節(jié)中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商又是目前主要的推動力量。運(yùn)營商投入大量資金為信息服務(wù)業(yè)搭建相關(guān)服務(wù)平臺；內(nèi)容提供商積極與運(yùn)營商合作，提供更加豐富的內(nèi)容產(chǎn)品；服務(wù)提供商為整個產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈設(shè)計(jì)、搭建起一個運(yùn)行支撐平臺，從系統(tǒng)保障方面提供了支撐服務(wù)，為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市場需求量的不斷擴(kuò)大推動了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈搭建的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用戶的不斷成熟，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由以生產(chǎn)為中心的業(yè)務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品為中心的消費(fèi)導(dǎo)向型，形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的良性循環(huán)。作為內(nèi)容產(chǎn)品的提供方，內(nèi)容集成商和內(nèi)容提供商通過與消費(fèi)者溝通，加強(qiáng)了消費(fèi)和生產(chǎn)、需求和供給之間的相互促進(jìn)，使得消費(fèi)者的需求能夠得到不斷滿足，從而會進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，需求反過來又會引致供給的增多，二者的相互促進(jìn)不斷推動信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。另外，北京是信息企業(yè)云集之地，企業(yè)間的競爭使得產(chǎn)品技術(shù)不斷改進(jìn)，成本逐步降低，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，這些都會對消費(fèi)需求的增長起到促進(jìn)作用。

信息產(chǎn)業(yè)園的完善使得信息企業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)間交易成本、企業(yè)與用戶間服務(wù)產(chǎn)品使用成本降低。在北京，以中關(guān)村為龍頭的高科技信息產(chǎn)業(yè)園一方面聚集了北京市科技、智力、人才和信息資源，為信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺；另一方面，聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮大大降低了企業(yè)交易成本，提高了北京信息服務(wù)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

在信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，雖然網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商占據(jù)著市場主導(dǎo)地位，上游可以聯(lián)絡(luò)設(shè)備制造商，下游整合服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商，一起為最終用戶提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，但信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心在于信息內(nèi)容的制造和提供，即內(nèi)容制作商、內(nèi)容提供商和內(nèi)容集成商三個角色。

產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量的高低取決于技術(shù)。即技術(shù)是驅(qū)動電子信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展的重要動力，尤其是在最初的產(chǎn)業(yè)化階段，技術(shù)在信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上處于主導(dǎo)地位，但是隨著時(shí)間的推移，技術(shù)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，技術(shù)應(yīng)用開始平民化，技術(shù)對產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的推動作用減弱，此時(shí)，深入挖掘客戶需求、滿足客戶不斷提高的需求，轉(zhuǎn)而成為推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要動力。目前，我國在信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的層次較低，龍頭企業(yè)與大型跨國公司相比還存在很大的差距。因此必須加強(qiáng)合作，集中優(yōu)勢力量，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上循序漸進(jìn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時(shí)，注重向制造業(yè)的滲透，信息服務(wù)業(yè)和信息制造業(yè)融合發(fā)展，形成“自主研發(fā)—特色生產(chǎn)—專業(yè)服務(wù)”一條龍路線，努力打造與國際知名跨國公司相競爭的品牌企業(yè)。

隨著人類社會工業(yè)化進(jìn)程的加快，全世界都面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)。如何既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又減少能源消耗，成了21世紀(jì)人類面臨的一大難題。對此，許多專家認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一條通向光明未來的道路。

服務(wù)業(yè)是“綠色產(chǎn)業(yè)”，尤其是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，它的知識、技術(shù)密集程度高，對傳統(tǒng)原材料消耗卻很少。在目前看來，只有加大現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的投入，用“軟性投入”替代工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式中能源、資源等“硬性消耗”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶來的高盈利、高附加值和高科技人才，也是世界各國重視該行業(yè)的重要理由。2005-2006年，印度信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中，服務(wù)外包出口63億美元，與上一年的52億美元相比，增長21%。僅服務(wù)業(yè)就支撐起印度全國經(jīng)濟(jì)總量的1/3。

1、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為科技信息向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化橋梁的信息服務(wù)業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對全球電子商務(wù)大潮的沖擊，當(dāng)前以圖書館為代表的國內(nèi)傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)存在著重設(shè)備、輕信息資源開發(fā)，重社會效益、輕經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致文獻(xiàn)信息服務(wù)只停留在文獻(xiàn)的流通上，難以跟上信息時(shí)代前進(jìn)的步伐，從而受到了諸多挑戰(zhàn)。

（1）信息資源網(wǎng)絡(luò)化，使得部分科技信息資源公開化、共享化?？萍夹畔⒎?wù)部門對這部分信息無法壟斷，難以保密。換句話說，用戶與信息服務(wù)業(yè)在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

（2）隨著電子出版物網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，出版物信息資源的國際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國。這種趨勢更強(qiáng)化了其霸主地位。電子信息資源的開發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。如何開發(fā)我國的電子信息資源，是信息服務(wù)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（3）信息交流網(wǎng)絡(luò)化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對于網(wǎng)絡(luò)上的信息質(zhì)量以及網(wǎng)上服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高。因此，如何為用戶提供導(dǎo)航式的服務(wù)，如何制造出高質(zhì)量的信息產(chǎn)品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務(wù)的實(shí)際效率是信息服務(wù)業(yè)不得不面對的實(shí)際問題。

雖然我國信息服務(wù)業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但知識經(jīng)濟(jì)仍然帶給我們相當(dāng)多的機(jī)遇。如我國十五規(guī)劃明確提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，在政策上提供了強(qiáng)有力支持；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過多年的孕育和發(fā)展，為用戶營造越來越廣闊的“電子空間”，我們現(xiàn)在面臨的市場規(guī)模超過了以往任何時(shí)候；公眾對以圖書館為代表的傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)有較強(qiáng)的信任感和認(rèn)同感，這是傳統(tǒng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴的無形資產(chǎn)。

2、智力資本在信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

社會發(fā)展使顧客的需求趨于多樣化和個性化，導(dǎo)致企業(yè)的競爭優(yōu)勢已不僅僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，而在很大程度上取決于企業(yè)本身是否具有快速的市場應(yīng)變能力，即是否具有足夠的生產(chǎn)柔性以滿足顧客的特殊需求。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動密集型（人力為主體）、資本密集型（財(cái)力為主體）向知識密集型（智力為主體）轉(zhuǎn)化。也就是說人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的今天，智力資本不僅成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的最為稀缺的資源，也是企業(yè)價(jià)值增值和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、稀缺性資源。1996年聯(lián)合國人力資源開發(fā)報(bào)告指出：依據(jù)100多個國家的調(diào)查表明，財(cái)富資源（指資金、有形資本）占這些國家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會資源占64％。可見，占多數(shù)的就是人才、技術(shù)、管理、無形資產(chǎn)與各種軟件組成的智力資本。

信息技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)中的知識性日益明顯，知識已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素和資源，企業(yè)中最關(guān)鍵的資產(chǎn)并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點(diǎn)，智力資本在企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的生力軍的作用，擁有某項(xiàng)專利、擁有某些領(lǐng)域的專家或高水平的管理人員及高素質(zhì)的企業(yè)員工都是增強(qiáng)企業(yè)長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵。由于創(chuàng)意、信息和技術(shù)越來越成為產(chǎn)品的構(gòu)成成分，產(chǎn)品和服務(wù)中的知識含量增大。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動力的數(shù)量與價(jià)格，而取決于所擁有的創(chuàng)造知識的能力和技術(shù)水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發(fā)揮其作用，已成為企業(yè)獲得持續(xù)核心競爭力的首要條件。

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息服務(wù)業(yè)，智力資本作為一種獨(dú)特而無限的資源將成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)競爭將是圍繞爭奪高智商頭腦、高知識人才的激烈角逐。企業(yè)資源排序無疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

一、優(yōu)化信息資源配置與開發(fā)

信息資源、用戶結(jié)構(gòu)和需求的變化要求信息資源配置與開發(fā)有新的觀念和方式。

現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境中的信息資源配置要樹立以下觀念：

（1）需求導(dǎo)向觀。信息服務(wù)部門在確定信息資源配置的內(nèi)容、載體形式時(shí)，要以現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下信息用戶結(jié)構(gòu)和需求為依據(jù)。

（2）協(xié)調(diào)共享觀。各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)克服“大而全”、 “小而全”的舊思想，樹立信息資源協(xié)調(diào)共享的新觀念。

（3）虛實(shí)結(jié)合觀。各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)將信息資源的現(xiàn)實(shí)配置與虛擬配置結(jié)合起來，根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)以及用戶結(jié)構(gòu)、需求和信息利用習(xí)慣，確定現(xiàn)實(shí)配置與虛擬配置的主次。

（4）動態(tài)發(fā)展觀。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)所配置的信息資源，其內(nèi)容既要滿足用戶當(dāng)前的需求，又要考慮到用戶將來的需要；信息資源的形式既要與現(xiàn)有的信息技術(shù)條件相適應(yīng)，又要考慮到信息技術(shù)發(fā)展所帶來的新變化。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在確定印刷型、光盤型、網(wǎng)絡(luò)型信息資源的結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)將這三類信息資源本身的特點(diǎn)與信息內(nèi)容及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)任務(wù)結(jié)合起來考慮。

信息服務(wù)部門應(yīng)全方位、多層次、有重點(diǎn)、聯(lián)合式地開發(fā)信息資源。我國信息資源的全方位開發(fā)應(yīng)做到三個突破：一是突破文獻(xiàn)信息資源開發(fā)的限制，加強(qiáng)腦力信息資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)；二是突破學(xué)術(shù)性信息資源開發(fā)的限制，重視實(shí)踐性、生活性信息資源的開發(fā)；三是突破本機(jī)構(gòu)信息資源開發(fā)的限制，重視國內(nèi)外其他信息機(jī)構(gòu)和非信息機(jī)構(gòu)中信息資源的開發(fā)。信息資源開發(fā)不能像以前那樣停留在二次信息資源開發(fā)上，而要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好零次、一次、二次和三次信息資源的開發(fā)。

二、采用多種措施，維護(hù)信息安全

應(yīng)采用多種措施維護(hù)信息安全。

1.政策措施。完善我國的信息安全政策體系，可從三個方面入手：一是在有關(guān)的信息政策中加入信息安全政策的內(nèi)容；二是制定專門的《國家信息安全政策》；三是制定《國家信息安全政策實(shí)施細(xì)則》和各方面具體的信息安全政策。

2.行政管理措施。西方國家一般都建立有信息安全管理機(jī)構(gòu)。我國的信息安全管理機(jī)構(gòu)有兩種模式：一是盡快建立專門的信息安全管理機(jī)構(gòu)；二是在現(xiàn)有的安全部門下設(shè)信息安全管理分支機(jī)構(gòu)，成立專門的網(wǎng)絡(luò)信息活動公證、監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)關(guān)和特別法庭。應(yīng)加強(qiáng)制度化管理，建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度，完善聯(lián)網(wǎng)登記和聯(lián)網(wǎng)電腦管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理制度等。對損害信息安全和在信息安全管理中有較大過失者，要給予相應(yīng)的行政處分。

3.法律措施。我國信息安全立法的重點(diǎn)是：（1）進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法，尤其是要對計(jì)算機(jī)軟件、電子出版物、多媒體信息、數(shù)據(jù)庫的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出具體而合理的法律規(guī)定；（2）制定網(wǎng)絡(luò)法，對網(wǎng)絡(luò)中計(jì)算機(jī)硬件與軟件的保護(hù)、網(wǎng)上信息的保護(hù)、用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)、利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息的處罰等作出相應(yīng)規(guī)定；（3）制定一些其他的專門法律，如計(jì)算機(jī)犯罪法、反病毒法、電子商務(wù)法等。

4.技術(shù)措施。政府應(yīng)加

大對信息安全技術(shù)開發(fā)的投入，鼓勵和支持各級各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)采用防病毒技術(shù)和防火墻技術(shù)，對保密信息采用加密技術(shù)和安全認(rèn)證技術(shù)。5.倫理措施。一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體的道德修養(yǎng)；另一方面，要制定和恪守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。

三、調(diào)整和優(yōu)化信息服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)處理好新興信息服務(wù)行業(yè)與傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)的關(guān)系。以現(xiàn)代信息技術(shù)為直接支撐的電子信息服務(wù)業(yè)誕生后，發(fā)展速度很快，前景可觀。新興的電子信息服務(wù)業(yè)固然重要，但在我國信息化水平還不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、國民科學(xué)文化素質(zhì)和信息素質(zhì)都不高的前提下，應(yīng)兩者并重，齊頭發(fā)展。在傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)重視技術(shù)改造、職能延伸和服務(wù)范圍拓展。

其次，應(yīng)處理好信息企業(yè)與信息機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系。不能讓所有信息機(jī)構(gòu)都企業(yè)化，應(yīng)形成信息服務(wù)業(yè)企業(yè)化與公益性并存的合理格局。在發(fā)展我國信息服務(wù)業(yè)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)信息服務(wù)的性質(zhì)合理制定信息機(jī)構(gòu)改革方案，對不能企業(yè)化的信息機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化其職能，允許在一定范圍內(nèi)開展有償服務(wù)；而對需要實(shí)行企業(yè)化的信息機(jī)構(gòu)則應(yīng)該按照國家“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針大膽改革。要加強(qiáng)同行業(yè)信息服務(wù)企業(yè)之間的聯(lián)系，走集團(tuán)化發(fā)展的道路。組建信息服務(wù)集團(tuán)可以采取股份制、契約式或行政劃分的方式。信息服務(wù)集團(tuán)的組織形式可以由信息服務(wù)母公司、子公司、關(guān)聯(lián)公司三個層次組成。在運(yùn)作方式上，以母公司作為投資中心、以集團(tuán)下屬二級信息服務(wù)企業(yè)作為利潤中心、以進(jìn)行信息生產(chǎn)經(jīng)營的具體信息部門作為成本中心，進(jìn)行三級管理。