政府采購(gòu)監(jiān)督是指對(duì)政府采購(gòu)的各主體在采購(gòu)過程中發(fā)生的行為進(jìn)行監(jiān)督的行為和活動(dòng)。

完整、規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制是政府采購(gòu)制度有效實(shí)施的根本保證?！恫少?gòu)法》第三條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。這是政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，也是《采購(gòu)法》立法宗旨的具體體現(xiàn)。深入研究政府采購(gòu)監(jiān)督相關(guān)問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查而言，以監(jiān)督的時(shí)間為準(zhǔn)，政府采購(gòu)監(jiān)督檢查可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；以監(jiān)督對(duì)象為準(zhǔn)，政府采購(gòu)監(jiān)督可以分為對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督；以監(jiān)督主體為準(zhǔn)，政府采購(gòu)可以分為外部監(jiān)督和自身監(jiān)督。按照《政府采購(gòu)法》，有關(guān)政府監(jiān)督主體包括財(cái)政部門、審計(jì)部門、依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門、社會(huì)各界以及監(jiān)察機(jī)關(guān)等。

《政府采購(gòu)法》第五十九條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)《政府采購(gòu)法》律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。

監(jiān)督檢查的對(duì)象是指《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)當(dāng)事人，即在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，主要包括采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門以及供應(yīng)商。

政府采購(gòu)監(jiān)督分為兩個(gè)方面：一是合規(guī)性的監(jiān)督，二是有效性的監(jiān)督。

合規(guī)性的監(jiān)督是指對(duì)政府采購(gòu)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)的方法，政府采購(gòu)的程序是否符合法律制度的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。其重點(diǎn)是關(guān)注政府采購(gòu)資金的安全，是否按照規(guī)章制度去實(shí)施，這應(yīng)該是政府采購(gòu)的基本要求。

有效性的監(jiān)督則是在合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，是一種更高層次的監(jiān)督，其關(guān)注的重點(diǎn)是如何提高政府資金的使用效益，即政府采購(gòu)資金預(yù)算是否科學(xué)合理，部門或單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目是否切合實(shí)際，政府采購(gòu)的過程是否順暢有序，政府采購(gòu)資金的運(yùn)作是否高效，是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)等。具體操作可分為以下幾點(diǎn)：

1.進(jìn)行事前有效性的監(jiān)督。

首先要對(duì)從事政府采購(gòu)的部門或單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審核，看其立項(xiàng)的理由、依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、充分、準(zhǔn)確，是否有利于部門或單位的發(fā)展需要。為此，政府采購(gòu)部門要設(shè)立一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就單位部門的政府采購(gòu)預(yù)算和具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要進(jìn)行具體的調(diào)整核實(shí)并加以分析。

2.進(jìn)行事中的有效性監(jiān)督。

即對(duì)具體的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這就要落實(shí)到具體的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，除了監(jiān)督政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否依法按照政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)方式，是否公正、公開、公平等合規(guī)性監(jiān)督外。還要注重政府采購(gòu)質(zhì)量，看其是否在政府采購(gòu)的過程中本著同質(zhì)優(yōu)價(jià)、同價(jià)優(yōu)質(zhì)的原則，政府采購(gòu)質(zhì)量好、符合環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)商品。還要節(jié)約財(cái)政資金，盡量做到少花錢多辦事。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)商品物資的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，看其是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.進(jìn)行事后的有效性監(jiān)督。

即建立和形成事后的報(bào)告分析制度。主要是進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的績(jī)效分析及信息反饋，為后續(xù)安排提供依據(jù)、參考和建議。為此，首先要看其是否達(dá)到了預(yù)期的政府采購(gòu)目標(biāo)，這是政府采購(gòu)活動(dòng)最基本的要求，更重要的是通過建立一系列的指標(biāo)考核體系，對(duì)政府采購(gòu)帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，通過分析判斷本期政府采購(gòu)規(guī)模的合理性、有效性，是政府采購(gòu)有效性監(jiān)督的最重要的環(huán)節(jié)。

(一)宏觀管理問題

第一，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃管理重視不夠。有的部門雖然編制了政府采購(gòu)預(yù)算，但不完整，大量政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有在采購(gòu)預(yù)算中體現(xiàn)。據(jù)審計(jì)資料統(tǒng)計(jì)，編制的2005年度政府采購(gòu)預(yù)算僅為100億元左右，而實(shí)際采購(gòu)金額超過200億元。

第二，政府采購(gòu)的集中程度不夠高。在 2005年審計(jì)部門抽查的幾個(gè)中央部門中有5個(gè)部門及其所屬單位未將政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的通用項(xiàng)目委托政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)，規(guī)避政府集中采購(gòu)金額 31.28億元，相當(dāng)于當(dāng)年政府集中采購(gòu)總額的62%。

第三，采購(gòu)程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：通過化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)；與沒有中標(biāo)的供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同；評(píng)標(biāo)時(shí)未通過財(cái)政部管理的專家?guī)斐槿＜?；與不具備銷售代理資格的企業(yè)簽訂合同，人為增加采購(gòu)環(huán)節(jié)和成本等。

第四，部分集中采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格高于同期市場(chǎng)平均價(jià)格，采購(gòu)效益不高。對(duì)于部分市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁的協(xié)議供貨產(chǎn)品，如果政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、信息不對(duì)稱，最高限價(jià)逐漸失去實(shí)際控制意義，部分商品的政府采購(gòu)價(jià)格就會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)格。

第五，部分項(xiàng)目采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)效率有待提高。2006年經(jīng)過對(duì)中央部門的問卷調(diào)查，政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的28類項(xiàng)目，有11類項(xiàng)目采購(gòu)有70%以上的部門認(rèn)為采購(gòu)周期較短，另有11類項(xiàng)目采購(gòu)有40%的部門認(rèn)為采購(gòu)周期較長(zhǎng)。

(二)實(shí)際執(zhí)行中的問題

第一，采購(gòu)人有意無(wú)意地將不應(yīng)該透露的采購(gòu)信息提前透露給供應(yīng)商；編制采購(gòu)文件帶有明顯的傾向性；采購(gòu)人對(duì)其內(nèi)部需求、資產(chǎn)管理等情況不了解，任由用戶部門自行上報(bào)其需求數(shù)量和品目等，導(dǎo)致一些不必要的采購(gòu)需求，也給供應(yīng)商的推銷游說(shuō)大開方便之門；不顧具體情況、實(shí)際用途，盲目攀比，追求名牌，造成“不求最好，但求最貴”現(xiàn)象屢見不鮮；未將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)部門代理，而是擅自委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理；拒簽或延遲簽訂政府采購(gòu)合同等。

第二，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將不應(yīng)透露的采購(gòu)信息透露給供應(yīng)商，如采購(gòu)預(yù)算、評(píng)審專家名單、參與投標(biāo)的供應(yīng)商等內(nèi)容；不按照規(guī)定充分公開信息；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、細(xì)化，或者直接把特定供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)等條件設(shè)定為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，謀求個(gè)別供應(yīng)商的不當(dāng)優(yōu)勢(shì)；按照采購(gòu)人的意愿有選擇抽取政府采購(gòu)評(píng)審專家；干預(yù)或誘導(dǎo)其他評(píng)標(biāo)專家意見等。

第三，政府采購(gòu)評(píng)審專家不認(rèn)真履行職責(zé)，以個(gè)人好惡或者成見發(fā)表具有傾向性的評(píng)審?fù)扑]意見；與供應(yīng)商串通或迎合采購(gòu)人，出具不適當(dāng)意見；泄露評(píng)審過程中的有關(guān)細(xì)節(jié)等。

第四，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)采購(gòu)過程中發(fā)生的種種不正常或違法現(xiàn)象，限于專業(yè)知識(shí)、法律意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和人手等方面的原因不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)注的焦點(diǎn)往往放在參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)身上，一旦產(chǎn)品到位之后，對(duì)于產(chǎn)品的具體使用情況，政府采購(gòu)監(jiān)管部門缺乏必要的監(jiān)管職能；對(duì)投訴、質(zhì)疑事項(xiàng)不及時(shí)做出處理或違法違規(guī)做出不當(dāng)處理等。

第五，供應(yīng)商不嚴(yán)格遵守采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定，不按《采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定辦事。各供應(yīng)商之間相互串通，或者與采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不正當(dāng)聯(lián)系等。

(一)新國(guó)際規(guī)則的影響

2007年12月28日，我國(guó)政府簽署了加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)申請(qǐng)書，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判。這是繼加入WTO以后，我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展的又一項(xiàng)重大談判，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

顯然，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，加入GPA有利有弊?！袄笔牵菏紫?，我國(guó)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等采購(gòu)人可以擁有更多的選擇余地，不出國(guó)門，就可采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)。其次，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以一躍進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，贏得更加廣闊的生存和發(fā)展空間。再次，有助于提高政策透明度，健全財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)。由于公開招標(biāo)是國(guó)際政府采購(gòu)活動(dòng)的首選采購(gòu)方式，必然要求有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、程序、條件等都要公開、透明，本國(guó)企業(yè)將與外國(guó)企業(yè)在同等條件下展開競(jìng)爭(zhēng)，有利于迅速形成包括財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理以及供應(yīng)商、公眾等社會(huì)各界在內(nèi)的全方位積極參與的監(jiān)督機(jī)制。

另一方面，加入GPA之“弊”表現(xiàn)在：首先，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇勢(shì)必使得某些國(guó)內(nèi)企業(yè)受到?jīng)_擊。其次，我國(guó)在體制、法律等諸多方面短期內(nèi)難以適應(yīng)，需要進(jìn)行大量的法律、規(guī)章的制定、修改、完善工作。再次，健全的法制運(yùn)行體系需要建立一整套相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等作為支撐，其運(yùn)行成本將相當(dāng)可觀。另外，透明度原則、最惠國(guó)待遇原則等國(guó)際規(guī)則將對(duì)我們的制度建設(shè)、行為規(guī)范等提出更高的要求，如果不能盡快彌補(bǔ)，迎頭趕上，將很難趨利避害，也很容易遭人詬病、授人以柄而枉交學(xué)費(fèi)。

(二)值得借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

第一，形成相互制約的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。從國(guó)外政府采購(gòu)監(jiān)督體系來(lái)看，基本形成了既相互配合又相互制約的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。比如在美國(guó)，議會(huì)主要審查采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，審查政府預(yù)算安排的合法性與合理性；審計(jì)部門主要是對(duì)管理工作水平和采購(gòu)資金的使用效率進(jìn)行事后的監(jiān)督檢查；財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督主要在資金的管理活動(dòng)中展開，事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。此外，司法機(jī)關(guān)、供應(yīng)商、新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)也進(jìn)行相應(yīng)的司法和社會(huì)監(jiān)督。

第二，以嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算程序?yàn)榍疤?。從?guó)外政府采購(gòu)監(jiān)督的時(shí)間來(lái)看，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。如果預(yù)算編制不合理，采購(gòu)資金的使用效率就有先天性不足，即使監(jiān)督的措施科學(xué)合理，財(cái)政資金的使用效率也難以達(dá)到應(yīng)有的要求。

第三，以完善的法制體系為基礎(chǔ)。美國(guó)政府在實(shí)施政府采購(gòu)制度的同時(shí)，通過法律、法規(guī)來(lái)約束自己的行為。從200多年前的《聯(lián)邦采購(gòu)法》開始，美國(guó)先后頒布了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《小額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購(gòu)行為的法律、法規(guī)。另外，各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布相應(yīng)的采購(gòu)法規(guī)，對(duì)采購(gòu)目標(biāo)、采購(gòu)程序、財(cái)政預(yù)算、采購(gòu)監(jiān)督和評(píng)估等都作了明確規(guī)定。政府采購(gòu)制度完全建立在法制基礎(chǔ)上，從而使政府采購(gòu)活動(dòng)有法可依。

第四，保持政府采購(gòu)的高透明度。為保證采購(gòu)業(yè)務(wù)公開、公正地進(jìn)行，美國(guó)政府采取多種方法，努力提高政府采購(gòu)的透明度：一是頒布有關(guān)采購(gòu)程序的法律和規(guī)章制度，使政府采購(gòu)人員和供應(yīng)商明確知道該怎樣進(jìn)行和參與政府采購(gòu)活動(dòng)；二是向未簽約的商家及感興趣的公眾公布與政府簽約的商家名稱及簽約數(shù)量，使采購(gòu)結(jié)果公開，并且向未能簽約的商家公布并解釋具體規(guī)章制度的執(zhí)行辦法，使獨(dú)立的第三方及未能簽約的商家的律師可以隨時(shí)查閱政府的采購(gòu)記錄；三是聘請(qǐng)監(jiān)督人員(如政府總監(jiān))定期檢查政府采購(gòu)行為，避免政府采購(gòu)的暗箱操作和違規(guī)操作。

第五，建立完善的信息系統(tǒng)。美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府都高度重視采購(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)，不僅出版專門的雜志刊登各種采購(gòu)信息，而且充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息功能，發(fā)布和搜集有關(guān)政府采購(gòu)的信息。

盡快構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行優(yōu)化，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一，加快法制建設(shè)，完善法制體系。應(yīng)盡快出臺(tái)與《采購(gòu)法》配套的實(shí)施條例、細(xì)則，形成完整的法制體系。將現(xiàn)有各規(guī)章進(jìn)行必要的整合，保持協(xié)調(diào)一致 ，避免實(shí)施過程中的無(wú)所適從甚至相互矛盾和沖突。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加速以及我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的臨近，開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)已是大勢(shì)所趨。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們的政府部門，既首當(dāng)其沖，更責(zé)無(wú)旁貸。比如財(cái)政部作為監(jiān)管部門、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心作為政府集中采購(gòu)的具體執(zhí)行部門，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并且開展了很多富有創(chuàng)造性的工作，完全有能力也有義務(wù)承擔(dān)起更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。

第二，建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政部、采購(gòu)中心、采購(gòu)人等各方面要按照“采管分離”的原則，切實(shí)做到采購(gòu)的監(jiān)督管理與采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)分離，各職能部門合理分工，相互制衡，形成合理、合法的制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，協(xié)調(diào)關(guān)系，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，在分權(quán)制衡的運(yùn)行框架下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建和諧政府采購(gòu)制度體系，扎扎實(shí)實(shí)做好政府采購(gòu)工作。

第三，完善監(jiān)督檢查機(jī)制。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。建立多渠道、多層次的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，積極探索綜合監(jiān)督檢查與紀(jì)律監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，相互制約而不是相互掣肘，使整個(gè)采購(gòu)過程處于有效的監(jiān)督之下。應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)投訴、質(zhì)疑的處理能力。通過開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的典型，研究解決工作中的政策問題，推動(dòng)政府采購(gòu)工作的順利開展。值得注意的是，信息時(shí)代媒體對(duì)于包括政府采購(gòu)在內(nèi)的各項(xiàng)公共活動(dòng)尤其是政府活動(dòng)的監(jiān)督作用日益彰顯。按照政府采購(gòu)制度的要求，有關(guān)當(dāng)事人不僅要借助媒體充分公開政府采購(gòu)信息，還要保證為采購(gòu)過程的透明度提供必要條件，支持新聞媒體及社會(huì)各界進(jìn)行報(bào)道、評(píng)議，監(jiān)督政府采購(gòu)依法進(jìn)行。

第四，與紀(jì)檢監(jiān)察工作密切結(jié)合，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)工作中的職能作用。監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能之一，也是促進(jìn)工作落實(shí)、保證工作質(zhì)量的重要措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把推進(jìn)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要工作來(lái)抓，積極配合財(cái)政等部門，制定規(guī)章制度，開展監(jiān)督檢查，處理違規(guī)違紀(jì)問題，從不同角度，在更大范圍內(nèi)有效打擊政府采購(gòu)活動(dòng)中的各種違法亂紀(jì)和腐敗行為。應(yīng)逐步完善日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的機(jī)制，重在事前防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。應(yīng)按照紀(jì)律處分條例的規(guī)定及相關(guān)的法規(guī)政策，加大對(duì)違反政府采購(gòu)制度行為的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)、以權(quán)謀私的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須給予嚴(yán)肅處理。

第五，建立健全采購(gòu)人內(nèi)部控制制度。采購(gòu)人作為政府采購(gòu)工作的核心部門，應(yīng)密切結(jié)合本單位本部門工作特點(diǎn)，從預(yù)算、立項(xiàng)直至貨物驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，層層解剖，分工細(xì)化，相互銜接，相互監(jiān)督，實(shí)行鏈條化管理，建立起健全的內(nèi)部控制制度，關(guān)鍵是避免少數(shù)人或者少數(shù)部門獨(dú)自享有決策權(quán)。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念特別是領(lǐng)導(dǎo)觀念，改進(jìn)工作方法特別是領(lǐng)導(dǎo)方法，將執(zhí)行《采購(gòu)法》相關(guān)法律法規(guī)情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的重要指標(biāo)。應(yīng)細(xì)化操作規(guī)程，加大日常監(jiān)督力度；依法查處違紀(jì)違規(guī)行為，使其不敢、不能直至不愿進(jìn)行商業(yè)賄賂。

第六，打造一支高水平的政府采購(gòu)隊(duì)伍。在采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面，不斷加強(qiáng)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置，注重人員綜合素質(zhì)。不僅要有良好的專業(yè)技術(shù)背景，還要不斷接受教育培訓(xùn)，以提高其駕馭采購(gòu)活動(dòng)的能力。同時(shí)，政府采購(gòu)從業(yè)人員還應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，采取各種學(xué)習(xí)、教育手段，使從業(yè)人員建立正確的權(quán)力觀、利益觀，面對(duì)商業(yè)賄賂不敢為、不愿為、不能為，建立執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)自身抵制商業(yè)賄賂的能力。

第七，密切結(jié)合國(guó)家重大決策，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。2007年中央做出開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大決策以來(lái)，各地區(qū)各部門緊緊圍繞工程建設(shè)、政府采購(gòu)等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，查找并解決了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理中的突出問題，制定了一批治理商業(yè)賄賂的法規(guī)和規(guī)章，防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。政府采購(gòu)是治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，專項(xiàng)治理工作的任務(wù)還很重。在政府采購(gòu)監(jiān)督體系的構(gòu)建和優(yōu)化過程中，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合國(guó)家有關(guān)重大決策，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。一是搞好政府采購(gòu)領(lǐng)域的自查自糾檢查評(píng)估，依紀(jì)依法處理涉及商業(yè)賄賂的人員，認(rèn)真整改查找出的問題，重點(diǎn)解決違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、違反規(guī)則進(jìn)行評(píng)審等突出問題。二是突出查辦大案要案，深挖政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件線索，組織力量進(jìn)行突破，堅(jiān)決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。三是加快推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的管理體制改革，嚴(yán)格政府采購(gòu)方式審批，研究制定有效遏制和打擊政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的法規(guī)制度，逐步完善防治政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。