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行政方法

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1.什么是行政方法

行政方法是指依靠行政組織的權(quán)威,運(yùn)用命令、規(guī)定、指示條例等行政手段,按照行政系統(tǒng)和層次,以權(quán)威和服從為前提,直接指揮下屬工作的管理方法

2.行政方法的實(shí)質(zhì)

行政方法的實(shí)質(zhì)是通過行政組織中的職務(wù)和職位來進(jìn)行管理。它特別強(qiáng)調(diào)職責(zé)、職權(quán)、職位,而并非個人的能力或特權(quán)。任何單位、部門總要建立起若干行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。上級指揮下級,下級服從上級的指揮都是由管理的權(quán)限決定的。

3.行政方法的基本手段

行政方法的基本手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想教育手段

1、行政手段

(1) 行政手段——政府憑借政權(quán)力量,依靠行政組織制訂的政策、指令、計(jì)劃方法實(shí)現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、非經(jīng)濟(jì)利益性、垂直性、具體性、封閉性等特點(diǎn)。

行政手段包括4種:

  • 行政命令手段(借助國家權(quán)力,運(yùn)用命令、指示等,按照行政隸屬關(guān)系,直接控制和指揮下級活動)
  • 行政引導(dǎo)手段
  • 行政信息手段
  • 行政咨詢服務(wù)手段。

行政手段的作用

優(yōu)點(diǎn):簡便靈活、有效處理問題;具有無償性特點(diǎn);有利于貫徹上級的政策。 不足:不利于發(fā)揮下級的積極性、主動性信息傳遞易失真、橫向溝通困難。

2、法律手段

(1)特點(diǎn):權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

(2)法律手段的類型包括:行政決定、行政檢查、行政處置、行政強(qiáng)制執(zhí)行4種。

(3)法律手段的作用

優(yōu)點(diǎn): 權(quán)威性、強(qiáng)制性有利于提高行政效率。

不足:缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性。

3、經(jīng)濟(jì)手段

(1)定義

即行政主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用價格、信貸、財政、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿,通過調(diào)整利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。

特點(diǎn):利益性、間接性、多樣性。

(2)經(jīng)濟(jì)手段的作用

優(yōu)點(diǎn):以物質(zhì)利益為基礎(chǔ),能夠有效調(diào)動積極性和主動性。

不足:作用領(lǐng)域主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不能解決社會需求和精神問題。

4、思想教育手段

(1)定義

即依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等方式,激勵行政人員去實(shí)施行政目標(biāo)的手段。

包括啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、樹立典范及輿論推廣等。

(2)特點(diǎn):潛在性和長期性、內(nèi)在穩(wěn)定性、主動超前性。

(3)思想教育手段的種類

包括行為激勵方法、參與管理方法、行政責(zé)任方法。

(4)思想教育手段的作用

優(yōu)點(diǎn):從根本上調(diào)動積極性、主動性;

不足:時間較長、工作艱巨,結(jié)果具有不確定性,有時不能解決實(shí)際問題。

4.行政方法的特點(diǎn)

權(quán)威性:行政方法所依托的基礎(chǔ)是管理機(jī)關(guān)和管理者的權(quán)威。管理者權(quán)威越高,他所發(fā)出的指令接受率就越高。提高各級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威,是運(yùn)用行政方法進(jìn)行管理的前提,也是提高行政方法有效性的基礎(chǔ)。

強(qiáng)制性:行政權(quán)利機(jī)構(gòu)和管理者所發(fā)出的命令、指示、規(guī)定等,對管理對象具有程度不同的強(qiáng)制性。行政方法就是通過這種強(qiáng)制性來達(dá)到指揮和控制管理活動過程的目的,這種強(qiáng)制性,在行動的原則上高度統(tǒng)一,但允許人們在方法上靈活多樣

垂直性:行政方法是通過行政系統(tǒng)、行政層次來實(shí)施管理活動的,屬于縱向垂直管理。行政指令一般都是由上而下,通過縱向直線下達(dá)的。下級組織和領(lǐng)導(dǎo)人只接受一個上級的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

具體性:行政方法相對于其他方法而言比較具體。不僅行政指令的內(nèi)容和對象是具體的,而且在實(shí)施過程中的具體方法上也因?qū)ο?、目的和時間的變化而變化。

穩(wěn)定性:行政方法總是對特定組織行政系統(tǒng)范圍內(nèi)適用的管理方法。由于行政系統(tǒng)一般都具有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的行動,以及強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)和控制,對于外部因素的干擾具有較強(qiáng)的抵抗作用,所以,運(yùn)用行政方法進(jìn)行管理可以使組織具有較高的穩(wěn)定性。

5.行政方法的缺點(diǎn)

行政方法也存在一定的局限性,它受到領(lǐng)導(dǎo)者水平的影響,易產(chǎn)生隨意性、主觀性。因權(quán)力集中,管理層次較多,信息傳遞遲緩或失真,以及垂直指揮,橫向溝通困難,又因低層次領(lǐng)導(dǎo)主要聽命于高層領(lǐng)導(dǎo),易造成下一級領(lǐng)導(dǎo)有職、少權(quán)、無責(zé)的現(xiàn)象。因此,在管理工作中不能單純使用行政方法,要和其他管理方法結(jié)合起來使用。

1.如果在實(shí)際工作中過分強(qiáng)調(diào)和依賴行政方法,而忽略了教育、法律、經(jīng)濟(jì)等方法的綜合運(yùn)用,容易產(chǎn)生主觀主義,發(fā)展到一定程度則會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和決策的失誤;

2.運(yùn)用行政方法進(jìn)行管理,一般不側(cè)重考慮經(jīng)濟(jì)利益,也不完全講究等價交換的原則,而在現(xiàn)實(shí)生活中,滿足人們的物質(zhì)利益要求和考慮價值補(bǔ)償問題是調(diào)動下屬積極性和使組織產(chǎn)生活力的重要因素,因此,在實(shí)際管理活動過程中,僅僅使用行政方法容易使管理系統(tǒng)的動力和活力不足;

3.行政方法的管理效果與領(lǐng)導(dǎo)人的水平有密切關(guān)系。行政命令的執(zhí)行效果、管理好壞,在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)人的知識水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、道德修養(yǎng)、人格魅力等;

4.行政管理方法對下屬主觀能動性的發(fā)揮有一定影響。下屬的積極性是影響組織效能作用的主要因素,而行政方法以集權(quán)為主,不適宜過于分散權(quán)力,使得下屬的權(quán)力影響減弱,變?yōu)楸粍訄?zhí)行者,對其積極性的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

6.行政方法的作用

(1)行政實(shí)踐的中介和橋梁;

(2)履行行政功能的重要環(huán)節(jié);

(3)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的根本途徑;

(4)提高行政效率的關(guān)鍵;

(5)加快實(shí)現(xiàn)行政的現(xiàn)代化;

(6)衡量行政水平的重要手段。

7.行政方法的正確運(yùn)用

行政方法的本質(zhì)是服務(wù)。服務(wù)是行政的根本目的,這是由管理的實(shí)質(zhì)、生產(chǎn)的社會化以及市場經(jīng)濟(jì)的基本特征決定的。

行政方法的管理效果為領(lǐng)導(dǎo)者水平所制約。管理效果,取決于領(lǐng)導(dǎo)者的指揮藝術(shù)和心理,取決于領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的知識、能力。行政方法要求有一個靈敏、有效的信息管理系統(tǒng)。

行政方法必須和管理的其他方法有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用。行政方法具有強(qiáng)制性的特點(diǎn),這種特點(diǎn)使得上級可能會忽視下屬的正確意見和合理的要求,容易助長官僚主義作風(fēng),不利于調(diào)動各方面的積極性。因此,要在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上,將行政方法和管理其他方法有機(jī)地結(jié)合起來。

8.行政方法的現(xiàn)代行政方法

1.目標(biāo)管理方法。是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向,以人為中心,以成果為標(biāo)準(zhǔn),使組織和個人獲得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與評估目標(biāo)成果的管理制度與方法。目標(biāo)管理方法的特點(diǎn):以人為中心,以工作為中心,以成果為中心,注重自我管理和自我控制,強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性。

運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用:目標(biāo)管理有利于提高行政效率;目標(biāo)管理有利于突出以工作為中心;目標(biāo)管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性;目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任。

目標(biāo)管理的程序:制定目標(biāo);實(shí)施目標(biāo);成果評價。

2.戰(zhàn)略管理方法。是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策,以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的:服務(wù)于國家競爭力的提升,明確政府的角色和行為方式,以及公共政策的走向,為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。

公共組織戰(zhàn)略管理分為四個步驟:界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。公共組織所處的位置是能否實(shí)施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。根據(jù)公共組織的內(nèi)外環(huán)境,一般可制定四種管理戰(zhàn)略,即極小—極小戰(zhàn)略、極小—極大戰(zhàn)略、極大—極小戰(zhàn)略、極大—極大戰(zhàn)略。制定戰(zhàn)略規(guī)劃。實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略評價。

3.標(biāo)桿管理方法。是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo),不斷超越自己,超越標(biāo)桿,追求卓越,成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型:內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程:整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定;內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析;外部數(shù)據(jù)的收集與分析;標(biāo)桿項(xiàng)目的績效改進(jìn);持續(xù)改進(jìn)。

4.政府全面質(zhì)量管理。是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的,對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理,以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。政府全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)包括:可靠性、回應(yīng)性、服務(wù)能力、服務(wù)渠道、服務(wù)禮貌、溝通、誠信、安全感、善解人意、有形性。

推行政府全面質(zhì)量管理的步驟:政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持;策略性規(guī)劃;以顧客為導(dǎo)向;考評與分析;訓(xùn)練與獎懲;賦予組織成員活力與團(tuán)隊(duì)合作;質(zhì)量保證.行政方法的有效性主要取決于管理者的權(quán)威和素質(zhì)??茖W(xué)的行政方法是以管理對象和管理活動的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)、以管理成效為目的的,要取得好的管理成效,必須正確地行使行政權(quán)力,才能充分發(fā)揮權(quán)威的作用。

在現(xiàn)代項(xiàng)目管理中正確地運(yùn)用行政方法要注意以下幾方面:行政方法要考慮管理對象的適應(yīng)性。管理對象或管理環(huán)境不同,采用的方法手段應(yīng)有所區(qū)別。這是行政方法發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要考慮行政指令的科學(xué)性。管理者發(fā)出的行政指令不但要正確,還要符合被管理者的行為規(guī)律。要突出目標(biāo)導(dǎo)向。一切管理行為都是為了發(fā)揮管理系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。因此,管理活動中要始終突出目標(biāo)導(dǎo)向。要提高管理規(guī)范化水平。規(guī)范化是影響行政方法實(shí)施效果的重要因素。管理規(guī)范化的核心是依法管理,建立統(tǒng)一、正規(guī)的管理秩序。其主要標(biāo)志是:有明確的責(zé)權(quán)劃分、完善的標(biāo)準(zhǔn)制度、正規(guī)的管理秩序、科學(xué)的管理方法和配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

9.行政方法的措施

1.要建立高效運(yùn)行的行政管理系統(tǒng)。要根據(jù)管理目標(biāo)的要求,以事為核心,因事設(shè)崗、因崗定職、因職定員;按照能級管理的要求,合理選擇和配備各層次的管理人員,使各級管理人員的能力與所擔(dān)任的職務(wù)基本相符。

2.行政方法的運(yùn)用,必須建立在尊重客觀規(guī)律、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。在行政方法的使用上,一定要遵循客觀規(guī)律,科學(xué)地、實(shí)事求是地加以運(yùn)用,切忌頭腦發(fā)熱,感情用事,憑個人主觀愿望盲目使用。 行政方法3.要加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度,不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)(管理者)的管理水準(zhǔn)。采取行政方法進(jìn)行管理,領(lǐng)導(dǎo)者處于核心地位,因而領(lǐng)導(dǎo)者的水平、學(xué)識、能力、素質(zhì)等狀況的高低,是管理成敗的關(guān)鍵所在。因此,承擔(dān)管理職責(zé)的各級領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷加強(qiáng)理論與實(shí)踐學(xué)習(xí),不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力、創(chuàng)新力和人格魅力,實(shí)施科學(xué)管理、民主管理。

4.要靈活、綜合地對各種管理方法加以運(yùn)用。在管理活動的整個過程中,要十分善于把行政方法和其他諸如經(jīng)濟(jì)的方法、法律的方法、社會心理方法、教育引導(dǎo)方法等充分結(jié)合起來,相互配套、取長補(bǔ)短,綜和運(yùn)用,最大限度發(fā)揮行政方法自身的優(yōu)越性,使得團(tuán)體(單位、部門)的管理水平與效率日益提高。

5.進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè)目前,我國政府正致力于建設(shè)一個健全的法制化國家,其所頒布的法律法規(guī)對規(guī)范國家各領(lǐng)域中的組織及個人的行為都起到了重要的作用。以往出現(xiàn)的法律覆蓋面不夠全面、法律法規(guī)條文含糊不清、對組織和個人的約束力不夠強(qiáng)等情況得到了有效的改善。盡管如此,我們?nèi)匀挥斜匾獙κ澜绺鲊贫ǖ姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行細(xì)致的研究,并結(jié)合我國的具體情況,制定出符合我國國情的法律法規(guī)體系。

10.市場經(jīng)濟(jì)條件下行政指令方法的正確運(yùn)用[1]

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分組管理相結(jié)合?,F(xiàn)時我國必須妥善處理好中央和地方、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的關(guān)系,既保證全國的政令統(tǒng)一,又使各級政府、組織能從實(shí)際出發(fā),獨(dú)立負(fù)責(zé)地管理好各自的事情。

2.效能。我國各級管理機(jī)構(gòu)都是為人民辦事的,理應(yīng)特別講求行政效能行政指令方法應(yīng)著眼于提高效能,政府工作效能的高低也是衡量行政指令方法是否得到正確運(yùn)用的尺度。

3.政策方向。行政指令與現(xiàn)行政策相一致,才能保持公共權(quán)力的權(quán)威,使國家行政管理活動得以順利進(jìn)行。

4.不斷革新和科學(xué)化。行政指令方法要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革而不斷完善自身的內(nèi)容和形態(tài),還要將新的科學(xué)方法運(yùn)用于行政管理。

11.行政管理方法的地位與作用

1、行政管理方法是行政實(shí)踐的中介和橋梁

任何國家形態(tài)的政府及任何行政管理思想和原則,只有在獲得了實(shí)現(xiàn)它的具體方法時,才能產(chǎn)生實(shí)際效用。同樣,任何行政理論也只有在具備了一整套與它相適應(yīng)的行政管理方法時,才能在現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)。

2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)

從管理過程看,行政具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)功能。而其中的每一項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn),都離不開一定的方法。例如,為實(shí)現(xiàn)行政計(jì)劃功能,在擬定計(jì)劃時必須運(yùn)用調(diào)查研究的方法、群眾路線的方法、遵循科學(xué)的決策方法等,從而保證計(jì)劃切實(shí)符合客觀規(guī)律的要求。要實(shí)現(xiàn)行政組織功能,就必須對行政人員的選任、調(diào)配、培訓(xùn)和考核等,制定一套切實(shí)可行的方法,使行政人員能夠盡職盡責(zé)。因而,行政方法是行政功能不可缺少的實(shí)現(xiàn)方式。

3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑

如果我們的目標(biāo)是過河,沒有橋或沒有船就不能過,橋或船的問題就是方法問題。過河與橋船的關(guān)系即行政目標(biāo)與行政方法之間的相互關(guān)系。沒有目標(biāo)或目標(biāo)不正確,即便具備了最為先進(jìn)的現(xiàn)代方法,也只能是瞎碰亂闖,沒有明確的方向;但是,正確的目標(biāo)如果沒有與它相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)方法,目標(biāo)則無從達(dá)到??梢?,行政管理方法對于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)具有非常重要的作用。

4、提高行政效率的關(guān)鍵

行政效率是行政管理的生命和最后歸宿。影響行政效率的因素很多,如行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、體制的編排、人員的匹配、法制的保障、財務(wù)的把關(guān)等,其中任何一個環(huán)節(jié)都涉及相應(yīng)行政方法的運(yùn)用?,F(xiàn)代管理實(shí)踐也證明:惟有科學(xué)的方法,有效的管理,才能在同等環(huán)境條件下以最小的投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)出,才能使科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。行政效率的提高關(guān)鍵在于方法的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

5、實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化的先導(dǎo)

行政管理的現(xiàn)代化有兩個指標(biāo):法治行政和科學(xué)行政??茖W(xué)行政指采取科學(xué)的行政方法解決行政管理中出現(xiàn)的一些效率低下、管理滯后的問題,如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財政人不敷出、物質(zhì)無端損耗等。法治行政指行政機(jī)關(guān)或人員必須在法制框架內(nèi)依法辦事。因此,科學(xué)的行政方法有助于把行政管理納入科學(xué)化、法制化的軌道,加快行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。而且,當(dāng)代的行政管理工作面臨著席卷全球的新技術(shù)革命的挑戰(zhàn),許多傳統(tǒng)的行政管理方法已遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展變化了的客觀形勢,行政管理必須運(yùn)用最先進(jìn)、最前沿的科學(xué)技術(shù)充實(shí)、武裝和發(fā)展自己,只有這樣才能完成紛繁復(fù)雜的行政管理任務(wù)。因此,要實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化,行政管理方法勢必先現(xiàn)代化。

6、衡量行政水平高低的重要手段

行政方法最終是依靠人來行使,而每個人由于不同的經(jīng)歷、教育等背景,在具體行使行政方法時會產(chǎn)生很大的差異,行政水平的高低相應(yīng)也有所不同。

12.行政方法科學(xué)化的基本要求[1]

1.行政方法必須以科學(xué)知識為基礎(chǔ)。這些知識包括:馬克思主義哲學(xué);行政管理相關(guān)學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科知識;現(xiàn)代自然科學(xué)知識。

2.增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。不斷增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量,才能使政府管理適應(yīng)大型、復(fù)雜且動蕩不定的社會。

3.注意行政方法的適用度。從行政對象出發(fā),針對不同的行政對象采用不同的行政方法。

4.注意將企業(yè)管理中的先進(jìn)方法引入到公共行政中。處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政府,必須重視和利用市場機(jī)制,以求得更佳的效果。

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