財政支出管理是指按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,遵循國家有關(guān)制度、法規(guī)、政策,運用一系列的管理方法和手段,對各項財政支出及其各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、管理和監(jiān)督,從而確保其正確使用,為政府履行職能提供必要的財力保障。

根據(jù)國家職能和財政支出的關(guān)系，財政支出管理的內(nèi)容可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出管理、社會文教支出管理、國防支出管理、行政管理費支出管理、社會保障支出管理、債務(wù)支出管理和其他項目的管理。

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出管理

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是指國家財政撥付的用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項支出。我國財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出始終占第一位，大多數(shù)年份占財政總支出的一半以上。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出管理包括基本建設(shè)支出管理、挖潛改造資金支出管理、支援農(nóng)業(yè)支出管理。

基本建設(shè)支出是按國家有關(guān)規(guī)定，用于基本建設(shè)投資范圍內(nèi)的基本建設(shè)貸款和撥款支出。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家把基本建設(shè)投資的重點放在能源、交通、通訊、原材料、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，執(zhí)行宏觀調(diào)控職能。這些部門具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、微觀盈利小、社會效益大等特點，企業(yè)或居民往往不愿投資或不能投資。通過財政支出，保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府投資的領(lǐng)域內(nèi)，根據(jù)工程項目的受益特點應(yīng)該采取不同的投資方式；凡是能使全社會受益的基本建設(shè)投資，如基礎(chǔ)工業(yè)、科學(xué)研究、航空航天、電子計算機(jī)，應(yīng)由國家財政直接投資；凡是能夠給國家和局部地區(qū)帶來利益的能源、交通等重點工程，應(yīng)由國家和受益地區(qū)聯(lián)合投資。如長江三峽水利工程，能夠給長江中下游地區(qū)帶來電力、航運、減災(zāi)等多方面綜合利益，就采取聯(lián)合投資的辦法，這既能減輕國家財政負(fù)擔(dān)，又能加快工程建設(shè)進(jìn)度；凡是主要由企業(yè)或居民家庭受益，但又符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，如生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，財政支出可以采取補貼的辦法。

基本建設(shè)支出管理方式主要有“撥改貸”和“基金制”?！皳芨馁J”是指財政安排的基本建設(shè)投資，由無償撥款辦法改為把資金撥給建設(shè)銀行，由銀行根據(jù)國家基建計劃發(fā)放貸款，用款單位按期還本付息、有償使用資金的一種管理辦法。從1981年起，我國實行基本建設(shè)投資“撥改貸”以后，強化了用款單位的責(zé)任心。加速了資金周轉(zhuǎn)，提高了資金使用效率。“基金制”是指由中央財政安排基本建設(shè)投資支出，確定固定的資金來源，然后由國家計委負(fù)責(zé)分配給能源、交通、原材料等六個國家專業(yè)投資公司，并由投資公司負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和管理的一種資金管理辦法?！盎鹬啤睆?988年開始實行。

挖潛改造資金支出是指用于固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造的各項資金。建國40多年來，我國已形成了龐大的固定資產(chǎn)規(guī)模，它是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。對原有的固定資產(chǎn)進(jìn)行挖潛改造與新建企業(yè)相比，具有投資少、見效快、效益高的特點。財政支出中撥付一定的資金用于挖潛改造，有利于經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展，可以促進(jìn)重點企業(yè)和重點產(chǎn)品減少消耗，降低成本，增強市場競爭能力。1994年，我國財政總支出中用于企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費467．61億元。

支援農(nóng)業(yè)支出是指國家用于農(nóng)業(yè)部門的投資支出。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是增加財政收入的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入?？萍己驼呤前l(fā)展農(nóng)業(yè)的保證，而投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提。建國40多年來，國家共投資農(nóng)業(yè)部門4000多億元，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備起了重要作用。但是，近十年來，由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有明顯改善，個別地區(qū)反而有惡化的趨勢，這是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。1995年中央用于農(nóng)業(yè)的投入有較大幅度的增加，地方政府也在增加投人。1995年，全國支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費共計安排447．01億元，比1994年增長13．7％。國家用于農(nóng)業(yè)的投資，主要用于開發(fā)重點墾區(qū)、林區(qū)、興修大型水利、電力工程、公路干線、電訊設(shè)備和儲運設(shè)施等項目。其他小型農(nóng)用基本建設(shè)和服務(wù)設(shè)施所需的投資，主要依靠農(nóng)業(yè)本身的資金積累和勞動積累。

(二)行政管理費支出管理

行政管理費支出，是財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使職能所需的各種費用支出。其具體支出范圍是：人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、中國共產(chǎn)黨和民主黨派、人民團(tuán)體的經(jīng)費；駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費；捐贈支出等外事費；公安、安全、司法、法院、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費和業(yè)務(wù)費以及上述機(jī)關(guān)開辦的中等專業(yè)學(xué)校、干部管理學(xué)院的費用等。此外，行政、外交、公檢法機(jī)關(guān)的基本建設(shè)支出和武裝警察部隊支出，也可包括在行政管理費之內(nèi)。

行政管理費是財政用于政府維持社會秩序和提供公共勞務(wù)的費用，屬于社會消費性支出。對于這類支出，應(yīng)遵循節(jié)約的原則，力求壓縮到最低限度，但是近lo年來卻不斷膨脹。1978年行政管理費支出僅占財政總支出的4．4％，1988年為10％，1994年為8．1％。造成行政管理費增長過快的原因是機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜，鋪張浪費。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，行政事業(yè)人員經(jīng)費已經(jīng)占行政事業(yè)經(jīng)費的80％?？梢?，加強對行政管理費支出的控制，關(guān)鍵在于精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員。

(三)國防費支出管理

國防費支出是國家財政用于國防建設(shè)和軍隊方面的費用。主要內(nèi)容包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費、防空經(jīng)費等。國防費支出是保證國家安全和領(lǐng)土完整，防止外敵侵略，實現(xiàn)國家對外專政職能的財力保證。但是，國防費支出也是社會性消費支出，過多的耗費同樣不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國國防費支出占財政總支出的比重，是隨著國際國內(nèi)形勢變化而變化的。建國以來，我國國防費支出的絕對額逐年增加，但國防費在財政總支出中的比重呈下降趨勢。目前，我國國防費占財政總支出的比重大體在10％左右。這個比例對于減輕財政負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是有利的。

(四)文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出管理

文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出，是指國家預(yù)算支出中用于舉辦或補助文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等事業(yè)的經(jīng)費支出。主要包括這些部門人員工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、人民助學(xué)金、公務(wù)金、設(shè)備購置費。修繕費、業(yè)務(wù)費、差額補助費、主要副食品價格補助以及其他費用。

文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出，按其社會性質(zhì)，屬于社會公共消費性支出。它不創(chuàng)造物質(zhì)財富，而且還消耗一定的物質(zhì)財富，但它制約著物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的水平和質(zhì)量。因為，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素；教育是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，是提高勞動者素質(zhì)的基地；體育衛(wèi)生事業(yè)對于提高勞動者體質(zhì)、保持勞動者健康具有重大意義。因此，世界上許多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家都重視對文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的財政支出。我國每年用于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的財政支出數(shù)量不斷增長，比重逐步提高。1994年，我國文教科學(xué)衛(wèi)生的財政支出1274．13億元，占財政總支出的21．8％，高于歷史最高水平。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，對文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出的預(yù)算管理也相應(yīng)進(jìn)行了改革。根據(jù)單位的性質(zhì)和收支情況，目前我國文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)預(yù)算管理主要采用下列三種方法：

其一是全額預(yù)算管理。這類事業(yè)單位的各項收支全部納入國家財政預(yù)算，單位收入全部上繳，支出全部由財政撥款。這種管理方式一般適用于只有社會效益，而無經(jīng)濟(jì)效益或收益的單位，如從事基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)、從事義務(wù)教育的學(xué)校等。

其二是差額預(yù)算管理。這類事業(yè)單位的支出須先以本身的收入抵補，不足部分再由財政撥款解決，因而列人預(yù)算的只是單位收不抵支的差額數(shù)。這種管理方式適用于有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收人的單位，如醫(yī)院等。

其三是企業(yè)化管理。這類事業(yè)單位有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，而且收人數(shù)額比較穩(wěn)定。因此，對其實行企業(yè)化管理，要求他們自收自支、自負(fù)盈虧，并且為國家上交財政收入。這種方法一般適用于出版社、報社、電影院、書店等。

(五)社會保障支出管理

社會保障支出是指國家為向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會，以及遇到不幸事故而面臨生活困難的公民，提供最基本生活保障而安排的支出。它是現(xiàn)代國家一個重要的財政支出項目。我國現(xiàn)階段社會保障主要包括社會保險、社會救濟(jì)和民政福利撥款。我國目前用于社會保障支出的費用一般占財政總支出的2％。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的形成，社會保障事業(yè)將會有很大發(fā)展。社會保障支出管理也要相應(yīng)地進(jìn)行改革。社會保障支出管理體制改革的方向是：增加保障項目，擴(kuò)大社會保障范圍；開征社會保障稅，單獨編制社會保障預(yù)算，加強對社會保障的計劃管理；完善社會保障的制度和立法，健全法制管理。

(六)債務(wù)支出管理

債務(wù)支出是指國家預(yù)算用于償還國內(nèi)外債務(wù)的支出。我國國內(nèi)債務(wù)支出，包括償還國內(nèi)發(fā)行的公債、國庫券和國家財政向人民銀行借款的本金和利息支出；國外債務(wù)支出，包括償還外國政府貸款、國際金融組織貸款以及其他國外貸款的本金和利息支付。債務(wù)支出的數(shù)額取決于借債的規(guī)模和債息的高低。債務(wù)支出管理的關(guān)鍵在于控制債務(wù)規(guī)模。

(一)財政支出管理的行政原則：厲行節(jié)約的原則

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家財政的根本任務(wù)是進(jìn)行公共分配和宏觀調(diào)控，并促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效率提高和經(jīng)濟(jì)增長。作為國家財政支出的一個重要組成部分，行政管理費、國防費、各種事業(yè)費的支出，都屬于非生產(chǎn)性支出，它們并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，相反，主要是靠增加稅收來滿足的。如果國家行政事業(yè)機(jī)構(gòu)過于龐大和行政事業(yè)經(jīng)費過快增長，不僅不利于微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會財富的增長。反而會消耗大量的社會財富。因此，行政性財政支出必須遵循厲行節(jié)約的原則。

厲行節(jié)約，不僅要求行政事業(yè)等非生產(chǎn)性單位要注意節(jié)約支出，同時也要求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中厲行節(jié)約。要在堅持合理需要正常滿足的基礎(chǔ)上，少花錢，多辦事；少投入，多產(chǎn)出；少耗費，多積累。反對鋪張浪費，提倡勤儉節(jié)約，提高財政資金使用效果，這是我國財政支出所必須堅持的最基本的原則。

節(jié)約支出，是人民政府的階級本色。人民政府應(yīng)是最廉潔最節(jié)約的政府。馬克思在評價巴黎公社革命政權(quán)時指出，它“實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府的口號”。這里的“廉價政府”就是政府開支最節(jié)約的意思。但是，在當(dāng)前實際工作中，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)不斷增多，行政事業(yè)經(jīng)費剛性增長；大手大腳花錢，奢華鋪張日盛；社會集團(tuán)購買力難以遏止，更趨膨脹。這些都加重了財政支出的負(fù)擔(dān)。為改變這種狀況，貫徹厲行節(jié)約的原則，一方面需要加強財政支出管理，深化財政體制改革，從緊從嚴(yán)安排行政事業(yè)費支出；另一方面要加快政治體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，精兵簡政，加強廉政建設(shè)。

(二)財政支出管理的經(jīng)濟(jì)原則：合理配置資源原則、公平分配原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長原則

合理配置資源就是把現(xiàn)有的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素合理地按比例地分配到各生產(chǎn)部門。合理配置資源是社會化大生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在配置資源中起基礎(chǔ)性作用。但是，由于市場機(jī)制的自發(fā)性、滯后性，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財政支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、合理配置資源的有力杠桿。通過財政支出，把一部分資源投向能源、交通、通訊、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點工程；通過財政合理安排支出，調(diào)節(jié)積累和消費的比例關(guān)系；通過財政支出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過財政支出，增加對國有企業(yè)投資，保持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；通過財政支出，增加對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投資，平衡生產(chǎn)力的地區(qū)分布?？傊?，財政支出是宏觀間接調(diào)控的有力手段。

公平分配是保持社會穩(wěn)定的前提條件。社會主義生產(chǎn)資料公有制的建立，為實現(xiàn)公平分配創(chuàng)造了社會條件。但是，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，市場體制的不完善，分配制度的不健全，憑借所有權(quán)取得的資本收入、部分承包者的經(jīng)營收入等非勞動收入，以及憑借特權(quán)的灰色收入、黑色收入等，加劇了社會分配不公。這種分配不公積累到一定程度，會影響效率的提高。解決這一問題，除了依靠稅收手段對高收入者多征稅，還要利用財政支出手段，對低收入者給予補助，對失去勞動能力者、失業(yè)者、遭受自然災(zāi)害的人實行社會救濟(jì)等，以實現(xiàn)相對公平的目標(biāo)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。

在市場自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然具有周期性。但是，經(jīng)濟(jì)周期波動過大，就會破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序。國家通過宏觀調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，可以相對熨平經(jīng)濟(jì)周期。財政支出管理的經(jīng)濟(jì)原則之一，就是國家從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，靈活地運用財政支出杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，減少財政支出會減少社會總需求，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)經(jīng)濟(jì)疲軟時，增加財政支出會擴(kuò)大社會總需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)財政支出管理的預(yù)算技術(shù)原則：量入為出和量需為出相結(jié)合的原則

量入為出的原則就是指國家建設(shè)規(guī)模要與國力相適應(yīng)，安排財政支出要和財政收入相適應(yīng)。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政設(shè)施和改善人民生活水平，都要從現(xiàn)實條件出發(fā)，循序漸進(jìn)，不可超過財力負(fù)擔(dān)，特別是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)規(guī)模宏大，而國家可能集中的財力總是有限的，只有堅持量入為出的原則，分清輕重緩急，才能逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。量入為出是我國基本的理財原則。

量需為出是指在社會總供給與總需求失衡時，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，安排財政支出。如當(dāng)社會總需求已經(jīng)嚴(yán)重大于總供給時，我們不能因為當(dāng)年財政收入多，安排的支出就一定要增加，相反應(yīng)當(dāng)控制支出，實行結(jié)余預(yù)算政策；反之，當(dāng)社會總需求嚴(yán)重不足時，不能因為當(dāng)年財政收入少，安排的支出就一定減少，這里可以適當(dāng)擴(kuò)大財政支出，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

量入為出體現(xiàn)了財政預(yù)算的一般原則，量需為出是特定條件下的特殊處理方法。在一般情況下，預(yù)算支出必須堅持量入為出，不宜采取赤字財政。但在特定條件下，預(yù)算支有一點赤字不一定是壞事，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有起動作用。但預(yù)算支出赤字必須有“度”。

目前，我國財政支出管理中存在的主要問題是：

(1)財政支出的范圍不合理，財政資金供給“越位”與“缺位”并存。財政仍然包攬了一些本應(yīng)由企業(yè)、個人和社會負(fù)擔(dān)的支出，承擔(dān)了一部分應(yīng)由市場承擔(dān)的經(jīng)營支出。如行政事業(yè)單位辦的出版社、雜志社、培訓(xùn)中心，以及一些民間性的協(xié)會、學(xué)會、研究會等，仍由財政承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營性支出。而一些本應(yīng)由財政供給資金的事業(yè)和項目卻得不到應(yīng)有的資金保障，如社會保障、基礎(chǔ)教育、科研等方面的支出滿足不了日益增長的需要，由于地方財力拮據(jù)，全國部分縣甚至無力維持政府機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，欠發(fā)工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(2)財政供養(yǎng)性支出負(fù)擔(dān)過重。由于機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，”98年財政供養(yǎng)人員一年需要財政負(fù)擔(dān)3802億元，占當(dāng)年財政預(yù)算支出的40％左右。如果將國家為財政供養(yǎng)人員提供辦公設(shè)施、公費醫(yī)療、離退休保障等因素考慮進(jìn)去，財政負(fù)擔(dān)則更為沉重，由此帶來的結(jié)果是，盡管每年財政收入增加很多，但仍然無法滿足日益膨脹的支出需求，財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)和支持社會事業(yè)發(fā)展的能力受到限制。尤其是在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地方財力水平相差懸殊的情況下，一些本應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行的政策，一些本應(yīng)給予基本保證的支出，在一些落后地區(qū)難以真正貫徹落實。收支失衡不僅給地方財政工作帶來很大的壓力，有的地方甚至影響了政府職能的正常運行。

(3)財政支出管理職能弱化，監(jiān)督約束不力，資金使用效益低下。由于財政資金管理上缺乏明確的責(zé)任制度和強有力的監(jiān)督措施，支出方面普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴(yán)、支出不規(guī)范等問題，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財政性投資效益不高，甚至形成嚴(yán)重的浪費。

針對財政支出管理的現(xiàn)狀，應(yīng)主要采取以下一些改革和改進(jìn)措施：

(1)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對財政支出的范圍進(jìn)行重新界定和調(diào)整，消除財政支出中的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，財政支出應(yīng)重點用于：為國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)提供財力保障；加大對滿足代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公共需要的財力支持；提高財政對社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。

(2)加強行政經(jīng)費的管理。調(diào)整行政經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政經(jīng)費支出范圍；加強財務(wù)支出管理，控制不合理開支，引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)的財政支出管理辦法如政府統(tǒng)一采購制度、國庫集中支付制度等。

(3)加強事業(yè)經(jīng)費的管理。進(jìn)一步規(guī)范財政供給的事業(yè)單位范圍，實行事業(yè)單位的收支統(tǒng)管，建立一套能全面、系統(tǒng)反映事業(yè)單位財務(wù)收支狀況的報表體系，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，嚴(yán)格財政對事業(yè)補助的審核、核撥和執(zhí)行。

(4)深化財政投資改革。進(jìn)一步明確財政投資的范圍，財政投資要逐步退出經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，解決好投資管理方式存在的“投”、“貸”不分問題，財政預(yù)算內(nèi)投資不再實行有償使用的管理方式。(5)改革和整頓財政補貼制度，減少財政補貼項目，壓縮補貼規(guī)模，規(guī)范補貼方式。