中國政府允許外國企業(yè)或個人以及華僑、港澳同胞進行投資活動并實行特殊政策的地區(qū)。在經濟特區(qū)內，對國外投資者在企業(yè)設備、原材料、元器件的進口和產品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。

從特征上講，經濟特區(qū)是我國采取特殊政策和靈活措施吸引外部資金、特別是外國資金進行開發(fā)建設的特殊經濟區(qū)域；從功能上講，經濟特區(qū)是我國改革開放和現代化建設的窗口、排頭兵和試驗場。這既是對經濟特區(qū)特殊政策、特殊體制、特殊發(fā)展道路的概括和總結，也是對經濟特區(qū)承擔的歷史使命和實際作用的概括和總結。

國家的經濟特區(qū)有：深圳，珠海，汕頭，廈門，海南。實際上現在各個省、各個市都還有自己的開發(fā)區(qū)之類的實行特殊經濟政策的區(qū)域，在某種意義上也是經濟特區(qū)，只不過沒有正式的國家級名義而已。

改革開放以來，我國為加快經濟發(fā)展和與世界接軌，而在一些地區(qū)設立的具有實驗性質的特殊經濟區(qū)域。1979 年4月中共中央工作會議期間，當時擔任中共廣東省委主要領導工作的習仲勛、楊尚昆向中央匯報工作時，鄧小平提出了辦特區(qū)的設想。鄧小平表示：還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！根據鄧小平的講話精神，中共廣東、福建兩省委分別于6月6日、6月9日寫出了關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告。廣東省委的報告就試辦出口特區(qū)提出了具體設想，即：特區(qū)內允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游等業(yè)。關于特區(qū)的管理原則，提出既要維護我國的主權，執(zhí)行中國的法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關制度；又要在經濟上實行開放政策。

這是十一屆三中全會以后，在專門論述對外經濟關系的文件中，第一次出現“經濟上實行開放政策”的文字表述。7月15日，中共中央、國務院批轉了廣東、福建兩省委的報告，決定對兩省的對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權，以充分發(fā)揮兩省的優(yōu)越條件，擴大對外貿易，抓緊當前有利的國際條件，先走一步，把經濟盡快搞上去。同時決定，先在廣東的深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，待取得經驗后，再考慮在廣東的汕頭、福建的廈門設置。此后，深圳和珠海兩個特區(qū)開始積極籌建，中共中央、全國人大、國務院都把特區(qū)建設作為關系到對外開放政策成敗的一件大事來抓。 1980年3月24—30日，中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會議。正式將“出口特區(qū)”定名為“經濟特區(qū)”，從而更完整地概括了特區(qū)的性質和作用。

會議形成的《紀要》對特區(qū)建設的方針、步驟和方法作了明確規(guī)定，指出，試辦經濟特區(qū)，必須采取既積極、又慎重的方針。根據目前兩省的財力物力可能，廣東應首先集中力量把深圳特區(qū)建設好，其次是珠海。深圳特區(qū)建設一定要作好總體規(guī)劃，分片、分期進行建設。經濟特區(qū)的建設，要充分利用現有基礎，先上那些投資少、周轉快、收效大的項目。在建設步驟上，先搞好水、電、道路、通訊等基礎設施，為吸引僑商、外商投資創(chuàng)造條件。

經濟特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害主權的條件下，可以采取與內地不同的體制和政策。特區(qū)主要是實行市場調節(jié)，主要是吸收僑資、外資進行建設。1980年8月，全國人大五屆常委會第十五次會議作出決定：批準國務院提出的在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市設置經濟特區(qū)，并批準了《廣東省經濟特區(qū)條例》。以后，有關經濟特區(qū)的各項法律、法規(guī)陸續(xù)制定出來。隨后，經濟特區(qū)的開發(fā)和建設逐步展開。事實證明，設立經濟特區(qū)是一項非常英明和具有歷史遠見的政策，它為我國全面改革開放，探索具有中國特色的社會主義道路打下了基礎。

• 特區(qū)經濟發(fā)展的資金以利用外資為主；
• 特區(qū)經濟活動以市場調節(jié)為主；
• 對前來投資的客商給予特殊優(yōu)惠和便利；
• 國家給特區(qū)較多經濟自主權。

大多數經濟特區(qū)的設立都對促進國際貿易和設置國經濟乃至整個世界經濟的發(fā)展起到了積極作用。

（一）促進了國際貿易的發(fā)展

具體表現為：（1）各種類型的經濟特區(qū)多數都劃在關境之外，外國商品可以自由進出，過境、轉船或再出口都比較方便，這就無形中消除了各類貿易壁壘的限制；（2）由于自由港和多數自由貿易區(qū)地理位置及軟硬環(huán)境都比較優(yōu)越，世界上大量的商品都流經經濟特區(qū)，國際貿易額因此而大大增加，再加上各類出口加工區(qū)引進國外先進技術設備、原材料和零部件，再將成品出口，亦推動了國際貿易發(fā)展；（3）經濟特區(qū)通過各種優(yōu)惠政策，減少了投資廠商的生產費用和各類支出，降低了經濟特區(qū)商品的生產成本，提高了產品出口競爭力；（4）自由貿易區(qū)等經濟特區(qū)的存在溝通了東西方、南北方貿易的發(fā)展。從80年代初到1985年短短幾年中，經濟特區(qū)在世界貿易中所占的比重已由10%上升到20%，其對國際貿易的促進作用日益加強。

（二）促進了設置國和地區(qū)的經濟發(fā)展

1、經濟特區(qū)的設置有利于本國開拓國際市場，促進對外貿易，以出口導向戰(zhàn)略帶動本國經濟全面發(fā)展。

2、經濟特區(qū)有利于吸引外資，發(fā)展出口工業(yè)。由于經濟特區(qū)內投資環(huán)境比較好，且有行政、法律、信息、運儲等多方面的優(yōu)惠待遇，使得外資紛紛涌入，既促進了加工制造業(yè)的升級和發(fā)展，亦有利于把產品推向國際市場。

3、經濟特區(qū)引進了先進技術和科學的管理方法，提高了區(qū)內工人和管理人員的技術水平及管理水平，對設置國其他地區(qū)也起著示范作用。

4、有利于增加外匯來源，擴大外匯收入，彌補本國資金及外匯的不足。

5、經濟特區(qū)的設置擴大了就業(yè)機會，并起到了開發(fā)落后地區(qū)，帶動鄰近地區(qū)繁榮的積極作用。

（三）促進了世界經濟的發(fā)展

一方面，經濟特區(qū)的設置推動了國際資本流動和技術交流，使得世界范圍內的資本得到更充分、更合理的配置，加速了發(fā)展中國家實現由勞動密集型產業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)轉變的步伐。另一方面，經濟特區(qū)促進了世界范圍內產業(yè)結構的調整和產業(yè)轉移。發(fā)達國家的傳統(tǒng)工業(yè)逐漸被淘汰，開始向工資低廉的發(fā)展中國家轉移，經濟特區(qū)則因其接近國際市場及具有各種吸引外資的優(yōu)惠待遇，成為傳統(tǒng)產業(yè)轉移的理想場所?？梢哉f，經濟特區(qū)加速了這一調整，使世界經濟的整個產業(yè)結構更加有序、合理。近些年來，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移的產業(yè)不再僅局限于勞動密集型產業(yè)，也開始涉及資本和技術密集型產業(yè)。

經濟特區(qū)一般有以下幾種主要類型：

（一）貿易型經濟特區(qū)

貿易型的經濟特區(qū)即自由貿易區(qū)或自由港，這是較為常見的一種形式。自由港（Free Port）也稱自由口岸；自由貿易園區(qū)（Free Trade Zone）也稱自由區(qū)、對外貿易區(qū)、免稅貿易區(qū)、工商業(yè)自由貿易區(qū)等，二者是指劃在一國關境以外的港口或地區(qū)。在自由港或自由貿易區(qū)內，對進出口商品免征關稅，并準許其在港內或區(qū)內自由改裝、加工、儲存、展覽和銷售等，以此來促進貿易和經濟的發(fā)展。

（二）工業(yè)型經濟特區(qū)

工業(yè)型的經濟特區(qū)一般稱作出口加工區(qū)（Export Processing Zone），又稱出口工業(yè)加工區(qū)或加工出口區(qū)。它是指一國專門為加工、制造和裝配出口產品而開辟的特定區(qū)域，實際上是自由貿易區(qū)轉口貿易功能弱化、出口加工功能強化的產物。出口加工區(qū)是在60年代后期才在發(fā)展中國家廣泛興起的，其目的是吸引外資，引進先進技術和設備，擴大出口加工業(yè)，增加外匯收入，帶動本地區(qū)經濟發(fā)展。

（三）綜合型的經濟特區(qū)

綜合型的經濟特區(qū)兼有貿易型經濟特區(qū)和工業(yè)型經濟特區(qū)兩種特點和職能。它既像自由貿易區(qū)那樣為轉口、出口貿易提供許多優(yōu)惠待遇，又提供了發(fā)展工業(yè)生產所必需的各種基礎設施，是兩者的有機結合體。在該類型的經濟特區(qū)中，還可以發(fā)展商業(yè)、金融、旅游、服務等行業(yè)。如新加坡的裕廊工業(yè)區(qū)既是一個工業(yè)區(qū)，區(qū)內有932家工廠企業(yè)；又是一個重要的轉口貿易自由港，港口有10個大型泊位，可以容納10艘巨輪停泊；同時還是一個旅游區(qū)，擁有著名的飛禽公園、仿日本風格的星和園、仿中國園林建筑的裕華園及面積達80公頃的裕廊湖。我國自1979年起設立的深圳、廈門、珠海、汕頭等四個經濟特區(qū)，也都具有綜合性經濟特區(qū)的特征。

（四）科技型經濟特區(qū)

科技型的經濟特區(qū)是指科學工業(yè)園區(qū)（Sciencedased Industrial Park），也可稱為工業(yè)科學園、科研工業(yè)區(qū)、高技術園區(qū)、科學城等。它是指以加速高新技術研制及應用，服務于本國或本地區(qū)的工業(yè)現代化，創(chuàng)立技術密集與知識密集的新興產業(yè)，開拓國際市場為目的，通過各種優(yōu)惠措施和方便條件將智力、資金高度集中，專門從事高新技術研究、開發(fā)和生產的新興產業(yè)開發(fā)區(qū)域。

科學工業(yè)園區(qū)是在出口加工區(qū)的基礎上形成和發(fā)展起來的，實際上是一種高級形式的出口加工區(qū)。它一般以政府科研機構、高等院校和工業(yè)區(qū)為依托，區(qū)內有充足的科技和教育設施，企業(yè)設備先進，資金雄厚，技術密集程度高。園區(qū)地址一般選在信息渠道通暢、交通網絡發(fā)達的大城市附近。如美國的“硅谷”、日本的“筑波研究學園都市”、法國的“索菲亞·安蒂波利斯科學城”、我國臺灣省的“新竹科學工業(yè)園區(qū)”、新加坡的“肯特崗科學工業(yè)園區(qū)”、英國的“劍橋科學公園”以及俄羅斯的“新西伯利亞科學城”等，都屬于這類科技型的經濟特區(qū)。

（五）保稅區(qū)

保稅區(qū)（Bonded Area）是指海關設置的，或者經海關批準注冊的，受海關監(jiān)督的特定區(qū)域。保稅區(qū)的功能有些類似于自由貿易區(qū)。各國一般都規(guī)定，除某些特殊商品外，一般商品可自由進出保稅區(qū)，存入保稅區(qū)的商品可以暫時不繳進口稅，如果再出口也不必繳納出口稅，但若運入海關管轄區(qū)內銷售，則需在離開保稅區(qū)時繳納進口稅。運入保稅區(qū)的商品也可以進行儲存、改裝、分類、展覽和加工等。

（六）過境區(qū)

過境區(qū)（Transit Zone）又稱中轉貿易區(qū)，是指某些沿海國家為了便利內陸鄰國的進出口貨運，根據雙邊協定，指定某些海港、河港或邊境城市作為過境貨物自由中轉區(qū)，對過境貨物簡化海關手續(xù)、免征關稅或只征小額的過境費用。比如贊比亞的很多產品要經過坦贊鐵路從達累斯薩拉姆港出口，坦桑尼亞便為贊比亞提供過境區(qū)。過境貨物可短期儲存或重新包裝，但不得加工制造，這與自由港或自由貿易區(qū)明顯不同。一般說來，過境區(qū)都提供保稅倉庫設施。

1.區(qū)位優(yōu)勢

當年設立經濟特區(qū)，關鍵的一點就是它們具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，便于發(fā)揮對外窗口這一職能，目前，窗口的政治定位雖然已經消失了，但區(qū)位優(yōu)勢不會改變，憑借所處的有利地理位置以及與我國香港、澳門、臺灣乃至東南亞經濟體間深厚的地緣、人緣、親緣、血緣乃至深層次的文化淵源，各特區(qū)在實際上可繼續(xù)發(fā)揮其溝通內外的橋梁作用。

特殊的地理位置，有利的周邊環(huán)境，便利的交通運輸條件，對特區(qū)經濟的快速發(fā)展奠定了良好的基礎。深圳、汕頭、珠海、廈門和海南5大經濟特區(qū)都地處南中國沿海地區(qū)，面向南海和臺灣海峽，交通尤其是水運極為暢通和便利。

水路可以通往香港、澳門和海外各國及其他地區(qū)，也可以很方便的通往全國其它沿海城市和臺灣；

陸路交通方面，高速公路不僅路線分布長，而且密度大，廣深、廣汕、深汕高速公路以及正在建設中的廈汕高速將5大特區(qū)中的4個特區(qū)緊密聯系在一起，鐵路有廣深九、京九線經過深圳，外連香港，內達各個省市，北京深圳之間可以直達；廣梅汕鐵路以及鷹廈鐵路、梅坎鐵路把汕頭、廈門與內地緊密聯系起來；

航空方面，5大經濟特區(qū)與國內各大城市大都有直達航班，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南還有境外的航線，特別是深圳、珠海兩大特區(qū)與香港、澳門之間陸地互相毗連，水路隔海相望，既有汽車直接往返，又有暢通的海上運輸。汕頭、廈門和海南均與臺灣隔海相望，地理位置十分接近，陸?？战煌ㄟ\輸十分便利。隨著今后經濟的大發(fā)展，5大經濟特區(qū)獨特的地理位置和便利的交通運輸條件都為特區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎和前提條件。

就區(qū)位條件優(yōu)勢來講，緊鄰香港、澳門和臺灣，有利于及時了解國際市場上的經濟技術信息和市場行情，便于就近吸收港資、澳資、臺資和外資，引進先進技術設備，發(fā)展進出口貿易，強化外向型經濟特色，香港、澳門和臺灣經濟發(fā)達，尤其是香港早已成為國際上著名的自由貿易港，二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達國家的跨國公司和金融機構爭先來港投資，開辦工廠和分支機構，使香港發(fā)展成為世界性的貿易中心和金融中心，又使香港得以利用世界各國的資源、資金、技術和人才，發(fā)展工商業(yè)，建立了門類齊全的加工業(yè)，20世紀60～70年代，澳門也利用了這些條件發(fā)展了工業(yè)和金融事業(yè)。

臺灣戰(zhàn)后依靠美國的支持，經濟發(fā)展勢頭良好，尤其是計算機和軟件業(yè)，已形成強大的規(guī)模和優(yōu)勢，緊鄰香港、澳門和臺灣，直接面對國際市場，這種特殊的地緣條件，為特區(qū)經濟的發(fā)展提供了難得的優(yōu)越條件。隨著世界產業(yè)升級換代，尤其是亞洲“四小龍”在實現經濟起飛之后，在其產業(yè)高級化過程中的大量產業(yè)轉移，為特區(qū)經濟的騰飛創(chuàng)設了良好的機遇。

以深圳特區(qū)為例，“由于毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，香港的‘三來一補’開始了深圳工業(yè)化的進程，香港的資金和信息造就了深圳外向型經濟的雛形。在深圳實際利用的外資中，港資占了近7成；進出口貿易中，對港澳進出口貿易占8成；‘三來一補’企業(yè)中，屬港資興辦的占90%，深圳經濟的增長與黃崗口岸通關貨車的數量是一個不折不扣的正相關，深圳的旅游業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)無不滲透著‘香港因素’的作用。”

2.獨特的歷史和與海外交往、對外交往協作方面的優(yōu)勢

5大經濟特區(qū)都有與港、澳、臺和海外通商及其他交往的歷史傳統(tǒng)，是連接海外市場與國內市場的重要媒介、聯結點和橋頭堡，成為進出口商品，信息交流的集散地。汕頭和廈門兩大特區(qū)，歷史上早已成為我國東南沿海的港口城市和對外通商口岸。深圳與珠海盡管建市不久，但當地居民與香港、澳門早有商業(yè)和其他方面的密切交往。特別是除海南之外的4大特區(qū)，都是我國著名的僑鄉(xiāng)，上千萬的華僑旅居港澳地區(qū)、東南亞各國和世界許多國家，港澳同胞很多來自深圳、東莞、珠海、汕頭，僅潮汕地區(qū)目前的海外華僑即超過1000萬人，故有“海內一個潮汕，海外一個潮汕”之說。廈門與臺灣隔海相望，也是我國著名的僑鄉(xiāng)，現有歸僑、僑眷25萬多人，在海外的廈門籍華僑有5萬多，也有許多人旅居新加坡、馬來西亞和東南亞其他國家，早年到臺灣謀生的也為數不少，海南特區(qū)也有很多人旅居國外和港澳。

5大經濟特區(qū)的很多華僑在國外及港澳臺地區(qū)經營工商業(yè)，并取得了成就，在“血濃于水”的民族情節(jié)作用下，許多海外僑胞、港澳臺同胞懷著滿腔的報國熱情，紛紛到特區(qū)投資辦廠，他們成為特區(qū)經濟發(fā)展的骨干力量。例如，在深圳、珠海、汕頭以及廈門特區(qū)的外資結構中，港澳臺資本占外資的比重20多年來一直在70%左右，特區(qū)創(chuàng)辦的前10年，這一比重高達80%以上。華僑中如陳嘉庚、李嘉誠等，他們與故鄉(xiāng)有著各種各樣的聯系，很愿意同故鄉(xiāng)進行工商業(yè)方面的往來，同時也出于愛國愛鄉(xiāng)的強烈民族鄉(xiāng)土感情，也愿意幫助故鄉(xiāng)發(fā)展經濟，合作經營，拓展國外市場，發(fā)展文化教育事業(yè)，這是5大特區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展得天獨厚的外聯優(yōu)勢。

3.5大經濟特區(qū)均有廣闊的腹地可以作為依托

5個特區(qū)內連廣東、福建和海南3個省，這3個省在我國經濟發(fā)展的總體坐標平面上均地處東部發(fā)達地區(qū)，不僅物產豐富、文化水平相對較高，而且經濟發(fā)展起步較早，基礎雄厚。5大特區(qū)的發(fā)展可以在資源、資金、技術、人才、勞動力等方面，不僅可以得到廣東、福建和全國其他省市的大力支援，所生產的產品還可以銷往內地；海南地域廣闊，資源豐富，又有廉價的勞動力，更有利于外商前來投資、開發(fā)和經營。

4.獨特的地理位置為今后大力發(fā)展海洋產業(yè)創(chuàng)造了條件

5大經濟特區(qū)均地處南海之濱，具有得天獨厚的土地和豐富的海洋資源、海島資源和水資源，有利于發(fā)展現代化的大工業(yè)和旅游、運輸、倉儲等產業(yè)，這是實現5大特區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。獨特的地理位置不僅為今后大力發(fā)展海洋產業(yè)創(chuàng)造了條件，而且由于地處南海之濱，風光秀麗，四季氣候宜人，又毗鄰港澳臺地區(qū)，這為大力發(fā)展特區(qū)的旅游業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的環(huán)境。5大經濟特區(qū)地處南中國沿海地區(qū)，汕頭特區(qū)的一部分地區(qū)地處北回歸線以南，常年氣溫平均在攝氏22度以上，這為大力發(fā)展熱帶及亞熱帶農業(yè)提供了良好的前景。這些都是實現5大特區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

5.良好的基礎設施條件，形成了良好的環(huán)境優(yōu)勢

(1)良好的投資環(huán)境。5大經濟特區(qū)具有優(yōu)勢的投資環(huán)境，對外來投資有較大的吸引力。特區(qū)的創(chuàng)業(yè)者在實踐中逐步認識到，全球化、區(qū)域化、現代化是世界經濟發(fā)展的潮流。有遠見卓識的投資者都在尋找新的發(fā)展領域、長遠的投資空間。5大特區(qū)曾自籌幾百億元資金進行圍海造地、架橋鋪路、建設港口、修建機場、發(fā)展電信，營造了一個適宜大工業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展的國際性投資環(huán)境，拓展了可持續(xù)發(fā)展空間。近年來還扎扎實實搞好機關作風建設，加強依法行政，推動民主化、法制化建設，使投資軟環(huán)境也得到了較大的改善，對國內外投資者具有更大的吸引力，為特區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

(2)社會文化優(yōu)勢。由于經濟特區(qū)的對外開放不僅起步較早，而且同境外以及全國各地高素質人才的交流機會較多，因此，特區(qū)內已初步形成了“勇于冒險，不斷進取”的思維方式，經過20年的開發(fā)和建設，經濟特區(qū)已經從無到有，在經濟實力、基礎設施、社會構建、人力資源等方面都形成了一定的基礎，使今后的發(fā)展有一個較好的起點。早在20世紀80年代初，深圳特區(qū)就響亮地提出“時間就是金錢，效率就是生命”的口號。特區(qū)內的各大企業(yè)積極鼓動員工出新點子，不怕失敗。

不少企業(yè)高層領導認為，如果一切順利，反而會使員工喪失很多學習機會，也會使公司失去不少成果。特區(qū)的冒險和企業(yè)精神還體現于勞動力在區(qū)內公司間的頻繁性流動，無論是公司內的高級工程師還是一般技術人員，有許多都是外地入區(qū)的打工者，他們輕裝上陣，能勝任就留下來，不滿意就卷鋪蓋走人，這種人才的流動性有力的促進了特區(qū)內企業(yè)之間合作文化的形成。

6.先發(fā)優(yōu)勢和國家政府集中力量加快經濟發(fā)展的優(yōu)勢

經過20年的發(fā)展，經濟特區(qū)“先行一步”，5大特區(qū)在全國率先突破了傳統(tǒng)計劃經濟體制模式，社會主義市場經濟體制的框架已基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序、運轉規(guī)范的市場體系已基本形成。奠定了較好的與外資合作合資的基礎，經濟實力已有相當的積累，區(qū)域建設和人民生活水準也初具現代化的雛形。對比內地，特區(qū)的經濟體制和市場機制與WTO要求的差距不大，可以更快、更好地適應WTO帶來的沖擊和影響，更及時、更敏銳地抓住WTO提供的良好的發(fā)展機遇。經濟特區(qū)受舊體制的牽制少，在改革開放方面先行了一步，經濟市場化、國際化程度較高，在經濟全球化的趨勢下，更易與WTO規(guī)則和國際慣例接軌，發(fā)揮其先發(fā)性效應。

鄧小平同志在南方談話中指出：“現在，我們國內條件具備，國際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，在今后的現代化建設過程中，出現若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。我們就是要有這個雄心壯志！”中國5大特區(qū)20年來所取得的巨大成就，除了借助國內外的有利條件外，與充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢是分不開的。經濟特區(qū)盡管在政策上的優(yōu)惠將逐漸消失，但經濟特區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢仍十分明顯。今后進一步發(fā)揮這一優(yōu)勢，就可以保證特區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

7.特區(qū)還具有上升期的后發(fā)優(yōu)勢

從總體上看，經濟特區(qū)發(fā)展起步較晚，在競爭中有不利的一面，但有利的條件也不少。處在后發(fā)展的位置上，使特區(qū)更有利于開拓創(chuàng)新，更有利于建立現代化企業(yè)制度，更有利于引進高新科技和先進的管理方法，更有利于做好環(huán)境保護工作，可以更好的吸引和借鑒先進國家和地區(qū)現代化建設的經驗教訓，擇優(yōu)棄劣，揚長避短，少走彎路，更加有利于特區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

8.高新技術產業(yè)發(fā)展

高新技術產業(yè)的迅速發(fā)展為特區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了強大的推動力。有關專家研究結果表明：當一個地區(qū)科技進步對經濟增長的貢獻超過50%時，該地區(qū)的經濟發(fā)展已開始步入現代化的行列。自1995年開始，科技進步對廣東3大經濟特區(qū)的經濟增長貢獻率平均已超過40%，深圳、珠海和廈門這一比例更高。 2001年深圳經濟特區(qū)科技進步對經濟增長的貢獻超過50%，并且還在繼續(xù)提高，近年來，特區(qū)的高新科技產業(yè)又有了更大的發(fā)展，這將大大加快特區(qū)未來經濟可持續(xù)發(fā)展的步伐。

9.經濟特區(qū)的人才優(yōu)勢

中國5大經濟特區(qū)由于經濟相對發(fā)達，環(huán)境優(yōu)越，吸引了一大批高素質的人才來特區(qū)圖謀發(fā)展，特區(qū)已經成為人才的“聚寶盆”。目前，隨著5大特區(qū)吸引人才政策的逐步實施，世界各地以及國內其他地區(qū)的高科技術人才也紛至沓來。據統(tǒng)計，深圳和珠海特區(qū)內1/3以上的工程師是境外或特區(qū)外移民，應屆大學生、研究生以及其他高層次的人才紛紛看好特區(qū)，特區(qū)吸引人才的能力得到增強。5大特區(qū)內設有深圳大學、汕頭大學、中山大學珠海分校、暨南大學珠海分校、廈門大學、海南大學等眾多高等學府，國內一流大學如北大、清華也紛紛在特區(qū)開設分院或研究機構聚集了眾多智力人才，這對5大特區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展必將產生重大的影響。

10.信息與網絡優(yōu)勢

由于5大特區(qū)內集中了不少世界級的領先企業(yè)，是信息技術產業(yè)發(fā)展的最前沿，同時，特區(qū)擁有大量項目合作和商務信息，5大特區(qū)相互之間地理位置上的毗連性及其同港澳地區(qū)的連接，也為特區(qū)信息流的形成創(chuàng)設了良好的環(huán)境。

11.集聚優(yōu)勢與衍生優(yōu)勢

5大特區(qū)衍生小企業(yè)的能力非常強，到2000年，海南經濟特區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)20771家，其中規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)20174 家；汕頭擁有工業(yè)企業(yè)15026家，其中規(guī)模以下企業(yè)14232家；珠海擁有工業(yè)企業(yè)2918家，其中規(guī)模以下2155家，從企業(yè)數量上來看，特區(qū)內的企業(yè)絕大多數是小企業(yè)。相互之間形成的積聚和烘托效應十分明顯。

1.中國5大經濟特區(qū)在經濟發(fā)展的水平方面還存在明顯的差距

5大經濟特區(qū)的經濟現代化水平盡管有了顯著的提高，但從總體上看，特區(qū)的經濟仍處于工業(yè)化的初期向中期快速轉化的階段，除具有毗鄰港澳臺、海島眾多的地緣優(yōu)勢之外，除深圳和廈門之外，其他3大特區(qū)基礎資源還比較短缺，經濟總量不足，經濟質量偏低，基礎工業(yè)薄弱，成為制約特區(qū)經濟發(fā)展的突出問題和癥結所在。

2.經濟發(fā)展與人才分布也不平衡

由于科技、文化、教育、人才以及工業(yè)基礎薄弱，在發(fā)展的過程中又未重視人才引進，力創(chuàng)品牌，在技術、人才、人文法制環(huán)境等方面未形成優(yōu)勢，加之部分特區(qū)地處沿海，長期形成的重商貿、輕實業(yè)的思想左右，發(fā)展過程中缺乏規(guī)模實業(yè)、名優(yōu)產品，又要急功近利搶登市場，曾長期存在著大肆進口、傾銷國內，以至于走私嚴重，廈門、汕頭和海南3大特區(qū)曾經一度走私猖獗。

進口遠遠大于出口，進口和走私商品曾一度風靡全國。在5大特區(qū)中，以珠海特區(qū)為例，據珠海市人事部門1996年《珠海市人才資源狀況個人調查表》統(tǒng)計數字反映，全市有專門人才54613人，人才密度為522人／萬人。至2000年底，全市專門人才近8萬人，但隨著全市人口的增加，目前人才密度只有580人／萬人，均低于北京、上海、天津、廣州的水平。人才學歷結構也不合理，高學歷人才偏低，目前全市研究生學歷的人才占總人才數的比例只有 2%，本科的人才占25%。20世紀90年代初，曾在全國首創(chuàng)科技重獎，曾經也吸引了大批人才，但此后由于種種原因，不少人才又流失了。尤其是熟悉市場內在規(guī)律的企業(yè)家、實業(yè)家和各種專業(yè)人才、管理人才，仍然比較缺乏，沒有足夠的高素質人才的支撐，成為中國5大特區(qū)未來經濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

3.部分地區(qū)缺乏明晰的產業(yè)指向

以汕頭和海南兩大特區(qū)為例，20世紀80年代初期，城市居民人均住房面積汕頭在全國116座城市中居倒數第三，?？诟?。經過大興土木、房地產熱過后，到了90年代初，汕頭和?？诘娜司》棵娣e均已躍居全國前列。尤其是1992年小平同志南方談話之后，趁著全國開發(fā)區(qū)熱的興起，?？?、汕頭再次把重點產業(yè)傾斜于房地產領域，掀起興建基礎設施、住房別墅、高層商住樓的高潮，堅持“以房地產業(yè)為龍頭”帶動特區(qū)經濟發(fā)展的思想，以至于至今這兩大特區(qū)房地產行業(yè)的住房及高層商住樓遠遠超過城市人口的需要，形成大量房屋閑置。海南特區(qū)不得不炸掉一些半拉子工程。

這些問題產生的根源都在于利益驅動，缺乏科學規(guī)劃和明晰的產業(yè)指向，把雄厚的資金堆在路邊，砌在地上，形成大量不良貸款和資金沉淀，貽誤了許多急待開發(fā)的高新技術產業(yè)和教育等事業(yè)的大發(fā)展，造成房地產業(yè)單騎冒進的態(tài)勢，投機心態(tài)，惟利是圖較濃。因此在一些短期性的項目和領域容易發(fā)熱和高燒，長遠發(fā)展的意識還不夠濃厚，這種思想和觀念對特區(qū)未來經濟的可持續(xù)發(fā)展構成巨大的威脅。

4.海洋資源環(huán)境形勢不容樂觀

由于5大經濟特區(qū)均地處海邊，與海洋有不解之緣。因此，海洋資源的豐富度將會對特區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展產生重大的影響。就我國總體上來看，海域漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭破壞，海岸侵蝕問題突出。我國是一個海洋大國，據相關研究資料，歷史上，“我國紅樹林面積達25萬公頃，20世紀50年代初約有5萬公頃，現僅存1.5萬公頃。海南省周圍海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)80%遭到不同程度的破壞，部分地段已瀕臨枯竭，并引起嚴重的海岸侵蝕。

自80年代以來，湖南省海岸線向陸側移動了近300米。海洋生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴重制約了我國海洋經濟的發(fā)展。我國海洋捕撈物呈低齡化、低質化趨勢?！蓖瑫r，近年來，深圳、珠海、汕頭以及廈門等特區(qū)臨近海域頻繁的大面積發(fā)生赤潮現象，嚴重地危害到漁業(yè)生產的發(fā)展，國家有關部門不得不從1999年開始在我國南海海域實行伏季休漁制度，以緩解過度污染海域和過渡捕撈所導致的漁業(yè)資源減少的趨勢。

5.農村經濟發(fā)展緩慢

經濟特區(qū)內部分農村經濟發(fā)展還比較緩慢，農民收入較低，不僅拖了5大經濟特區(qū)率先基本實現現代化的后腿，而且影響到特區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。在5大特區(qū)中，海南特區(qū)的不少農村、珠海特區(qū)、汕頭特區(qū)的部分農村還需要“扶貧”，不少農民收入僅能維持溫飽，與特區(qū)城市化水平反差較大。因此，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，加快發(fā)展步伐，才能最終改變農村的貧困面貌。

6.經濟總量還不夠

5大特區(qū)的經濟盡管有了較大的發(fā)展，但除深圳和廈門兩大特區(qū)之外，其他特區(qū)的經濟總量還不夠足，人均GDP還遠遠未達到基本實現現代化的標準。 2000年，深圳經濟特區(qū)的人均國內生產總值為3.9739萬元，廈門的人均國內生產總值為3.8021萬元，珠海的國內生產總值為330.26億元，人均GDP2.6582萬元，汕頭的國內生產總值為476.98億元，人均GDP1.0509萬元，海南經濟特區(qū)的國內生產總值為518.48億元，人均 GDP6894元。珠海、汕頭和海南3大經濟特區(qū)的人均GDP均未達到3000美元的標準，離人均5000美元仍有較大差距，要在未來5～10年內增加 2000美元以上，仍有一定的難度。因此，增大經濟總量，提高投入產出效率，適當控制人口，走可持續(xù)發(fā)展的道路是特區(qū)經濟發(fā)展的正確選擇。

7.經濟特區(qū)的產業(yè)結構和經濟素質

面對國內外的激烈競爭，產業(yè)結構仍然顯得很不適應，亟待進一步優(yōu)化，經濟素質也有待進一步提高。 5大特區(qū)內小型企業(yè)所占比重較大，生產水平相對落后，且同大企業(yè)之間沒有形成合理的分工與協作關系，企業(yè)網絡及“金字塔”式的組織結構尚未形成。嚴重影響了特區(qū)企業(yè)整體素質的提高和競爭力，這方面的劣勢在加入WTO后會更加突出。特區(qū)小型企業(yè)較多，從一般意義上講也符合產業(yè)組織發(fā)展規(guī)律。問題是小型企業(yè)與大中型企業(yè)及其相互間缺少專業(yè)化協作關系，企業(yè)間普遍缺乏有效的關聯機制。市場經濟下大型企業(yè)充分發(fā)展的同時，小型企業(yè)也能得到有效的成長。這是由于小企業(yè)是建立在專業(yè)化分工協作的基礎上，與整個產業(yè)組織結構形成有機的聯系，在大型企業(yè)享受規(guī)模經濟的同時，小型企業(yè)也能分享到社會化大生產和分工協作的利益而不斷成長。部分特區(qū)內的小型企業(yè)多為全能廠，小造紙廠、小建材廠、小啤酒廠、小塑料廠遍地開花，企業(yè)間基本不發(fā)生直接的經濟關系，特別是跨地市的企業(yè)分工協作關系更少，這是阻礙特區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要障礙。

8.5大特區(qū)人口基數龐大，人口密度較高，就業(yè)壓力大

到2000年底，5大特區(qū)共有1908.87萬人，人口密度平均為1251.4人／km[2]，遠遠高于全國和廣東、福建的平均水平。其中深圳為432.94萬人，人口密度為2222人／km[2]，珠海為 124.89萬人，人口密度為766人／km[2]，汕頭為458.83萬人，人口密度為2223人／km[2]，廈門為131.27萬人，人口密度為 839人／km[2]，海南為760.94萬人，人口密度為207人／km[2]。由于人口基數龐大，雖然出生率在逐步降低，但仍然保持較大的增長量。加入WTO后，由于全方位的對外開放，將會有一大批國內外企業(yè)涌入特區(qū)，特區(qū)一些無法與之抗衡的企業(yè)倒閉將會進一步加劇，失業(yè)率也會增大。表面看來，大批外資的進入對人們就業(yè)提供了廣闊的空間和機會，但是我們也應該看到，當今外資企業(yè)與改革開放之初的“三資”企業(yè)有很大區(qū)別。

就用人方面來談，“三資”企業(yè)主要利用廉價的勞動密集型人才，加入WTO后的外資企業(yè)需要的將會是中高級專業(yè)人才，今后企業(yè)技術人才爭奪越來越激烈。從特區(qū)目前就業(yè)隊伍看，存在著實踐經驗多，現代知識少，講中國話（漢語）多。因此，如果這些員工不及早加強培訓學習，提高業(yè)務水平，即使是一批又一批的企業(yè)涌進特區(qū)，絕大多數始終是被埋沒在失業(yè)大軍中。龐大的人口數量對特區(qū)資源、環(huán)境造成較大的壓力，對經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的負面影響。

9.建立正常健康的經濟秩序

從總體上來看，經濟特區(qū)的建設，取得了有目共睹的成績，經濟特區(qū)在全國各地成為富裕、繁榮的象征。但是近年來，由于經濟工作指導思想上出現偏差，管理不夠規(guī)范，導致一些有違社會主義市場經濟規(guī)律的違法行為屢屢發(fā)生。逃稅騙稅、逃匯騙匯、走私販私、制假販假、逃廢債務、坑蒙拐騙、“六合彩”賭博等嚴重擾亂了市場秩序和社會秩序，破壞了經濟特區(qū)的形象，破壞了經濟特區(qū)尤其是汕頭、廈門2大特區(qū)的城市形象。

信用是一個地區(qū)最有價值的無形資產。信用的受損，最直接、最明顯的就是經濟利益的損害。以汕頭經濟特區(qū)為例，汕頭2000年人均GDP僅為10371元，為全廣東省平均水平的81.8%，比1995年下降了0.6個百分點。進出口總額方面，汕頭從1995年占全省的4.2%降為2000年的2.5%。由于缺乏足夠的信用意識，現在全國不少地方不敢同汕頭做生意，不敢要汕頭的貨，也不敢要汕頭開出的發(fā)票。汕頭經濟特區(qū)正面臨著一場信用危機。因此必須在“重建信用、重塑形象的基礎上”，建立正常健康的市場經濟秩序，建立一套規(guī)范化的公平競爭秩序，讓遵紀守法，重合同、守信用成為共同遵守的規(guī)則。

10.經濟特區(qū)未來發(fā)展中以往所特有的優(yōu)惠政策正在逐步喪失

一談到經濟特區(qū)，就會聯想到特殊的優(yōu)惠政策。的確，在過去20年的發(fā)展過程中，特別是在前十多年經濟特區(qū)經濟起飛階段，優(yōu)惠政策對于經濟特區(qū)的開發(fā)和建設，曾起了不小的作用，但是，隨著開放的日益擴大和改革的不斷深入，優(yōu)惠政策及其作用在逐步淡化，特別是在加入WTO后，“超國民待遇”原則的實施，使得特區(qū)以往所固有的特殊政策難以為繼。

據有關分析，為加入WTO鋪路，中國將統(tǒng)一中外資企業(yè)所得稅，中國國家稅務總局計劃將稅率訂在25%～30%之間，企業(yè)所得稅統(tǒng)一以后，必將影響目前在經濟特區(qū)享受15%和24%所得稅優(yōu)惠的外資企業(yè)，甚至觸及特區(qū)存廢的問題，另一方面，更多先前特別賦予經濟特區(qū)的優(yōu)惠政策必將隨著我國履行WTO被取消，從而在政策優(yōu)惠意義上，經濟特區(qū)的特殊優(yōu)勢將趨于消失。又據WTO協議規(guī)定，WTO規(guī)則在整個關稅領土上統(tǒng)一實施，這意味著從法律意義上看，我國各地區(qū)的可開放度將被置于平等的地位上，經濟特區(qū)失去其開放窗口的政治定位。特區(qū)不特將成為大勢所趨，這使經濟特區(qū)的繼續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

對于上述經濟特區(qū)在新形勢下的優(yōu)勢和不足，我們要清醒地正確地估量，并及時采取切實有效的措施，揚長避短，克服不足，發(fā)揮優(yōu)勢，全面提高自身的競爭力，以便在21世紀初葉中國經濟的發(fā)展中進一步發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。

經濟特區(qū)與經濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)別是：

1.在管理體制上，特區(qū)是相對獨立的行政區(qū)域；開發(fā)區(qū)是在市政府直接領導和具體管轄下的一塊實行某些特殊政策的開發(fā)區(qū)域。

2.在經濟結構上，特區(qū)是以出口加工工業(yè)為主，工貿結合，金融業(yè)與旅游業(yè)等第三產業(yè)協調發(fā)展，產業(yè)結構合理}科技先進的外向型經濟；開發(fā)區(qū)則以發(fā)展先進的工業(yè)生產和科研為主。

3.在優(yōu)惠政策上，特區(qū)的外商投資企業(yè)不論是生產型或非生產型，均按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)區(qū)只有生產科技領域的企業(yè)才能享受這一待遇。