工程造價審計是指對建設(shè)項目全部成本的真實性、合法性進(jìn)行的審查和評價。

工程造價審計的目標(biāo)主要包括：檢查工程價格結(jié)算與實際完成的投資額的真實性、合法性；檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算的行為等。

工程造價審計主要包括以下內(nèi)容：

(一)設(shè)計概算的審計

1.檢查工程造價管理部門向設(shè)計單位提供的計價依據(jù)的合規(guī)性；

2.檢查建設(shè)項目管理部門組織的初步設(shè)計及概算審查情況，包括概算文件、概算的項目與初步設(shè)計方案的一致性、項目總概算與單項工程綜合概算的費(fèi)用構(gòu)成的正確性；

3.檢查概算編制依據(jù)的合法性等；

4.檢查概算具體內(nèi)容。包括設(shè)計單位向工程造價管理部門提供的總概算表、綜合概算表、單位工程概算表和有關(guān)初步設(shè)計圖紙的完整性；組織概算會審的情況，重點(diǎn)檢查總概算中各項綜合指標(biāo)和單項指標(biāo)與同類工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比是否合理。

(二)施工圖預(yù)算的審計

施工圖預(yù)算審計主要檢查施工圖預(yù)算的量、價、費(fèi)計算是否正確，計算依據(jù)是否合理。施工圖預(yù)算審計包括直接費(fèi)用審計、間接費(fèi)用審計、計劃利潤和稅金審計等內(nèi)容。

1.直接費(fèi)用審計包括工程量計算、單價套用的正確性等方面的審查和評價。

(1)工程量計算審計。采用工程量清單報價的，要檢查其符合性。在設(shè)計變更，發(fā)生新增工程量時，應(yīng)檢查工程造價管理部門與工程管理部門的確認(rèn)情況。

(2)單價套用審計。檢查是否套用規(guī)定的預(yù)算定額、有無高套和重套現(xiàn)象；檢查定額換算的合法性和準(zhǔn)確性；檢查新技術(shù)、新材料、新工藝出現(xiàn)后的材料和設(shè)備價格的調(diào)整情況，檢查市場價的采用情況。

2.其他直接費(fèi)用審計包括檢查預(yù)算定額、取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率計取是否正確。

3.間接費(fèi)用審計包括檢查各項取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計取套用的正確性。

4.計劃利潤和稅金計取的合理性的審計。

(三)合同價的審計。即檢查合同價的合法性與合理性，包括固定總價合同的審計、可調(diào)合同價的審計、成本加酬金合同的審計。檢查合同價的開口范圍是否合適，若實際發(fā)生開口部分，應(yīng)檢查其真實性和計取的正確性。

(四)工程量清單計價的審計

1.檢查實行清單計價工程的合規(guī)性；

2.檢查招標(biāo)過程中，對招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)編制的工程實體消耗和措施消耗的工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性；

3.檢查工程量清單計價是否符合國家清單計價規(guī)范要求的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則；

4.檢查由投標(biāo)人編制的工程量清單報價目文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件；

5.檢查標(biāo)底的編制是否符合國家清單計價規(guī)范。

(五)工程結(jié)算的審計

1.檢查與合同價不同的部分，其工程量、單價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與現(xiàn)場、施工圖和合同相符；

2.檢查工程量清單項目中的清單費(fèi)用與清單外費(fèi)用是否合理；

3.檢查前期、中期、后期結(jié)算的方式是否能合理地控制工程造價。

造價真實性審計是投資審計工作的重中之重。審計部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率，根據(jù)建設(shè)項目的不同特點(diǎn)采取不同的審計方法顯得尤為重要。

1.全面審計法。是指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱甚至信譽(yù)度較低的單位須采用全面審計法。

2.標(biāo)準(zhǔn)圖審計法。是指對于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比審計的方法。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙設(shè)計或通用圖紙施工的工程可集中審計力量細(xì)審一份預(yù)決算造價，作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價，或用這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程量為標(biāo)準(zhǔn)，對照審計，而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時間短、效果好、定案容易。缺點(diǎn)是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙設(shè)計或施工的工程，適用范圍小。

3.分組計算審計法。這是一種加快工程量審計速度的方法。即把組成單位工程的最基本元素——分項工程劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審計計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準(zhǔn)確程度的方法。

4.對比審計法。是指用已經(jīng)審計的工程造價同擬審類似工程進(jìn)行對比審計的方法。這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點(diǎn)區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎(chǔ)以上部分可采用對比審計法；不同部分可分別計算或采用相應(yīng)的審計方法進(jìn)行審計。二是兩個工程設(shè)計相同，但建筑面積不同?？筛鶕?jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點(diǎn)，將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進(jìn)行對比審查，如果基本相同時，說明擬審計工程造價是正確的，或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之，說明擬審造價存在的問題，應(yīng)找出差錯原因，加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同，但設(shè)計圖紙不完全相同時，可把相同部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進(jìn)行工程量的對比審計，不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。

1.工程造價審計容易引起失誤

工程建設(shè)項目的復(fù)雜性使它從策劃到?jīng)Q算環(huán)節(jié)眾多,變數(shù)較大。既要經(jīng)過立項、勘察、設(shè)計、施工等基建程序,同時又要經(jīng)過計劃、概預(yù)算、實施過程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故,人材物條件、自然條件、建設(shè)者主管認(rèn)識等眾多因素都會導(dǎo)致變化。如人材物的因素變化,導(dǎo)致原材料價格發(fā)生變化的因素就很多,價格一旦發(fā)生變化,成本就會變化,進(jìn)而導(dǎo)致整個工程活動發(fā)生變化如變更設(shè)計、擴(kuò)大規(guī)模、增設(shè)項目等等。這些情況的存在,給工程造價審計工作增加了一定的工作量和難度,各個環(huán)節(jié)、各個要素稍有把握不準(zhǔn)就容易引起審計誤差甚至是失誤,審計結(jié)果就會受到影響,同時也可能給審計人員帶來審計責(zé)任。

2.工程造價審計不可避免失誤

工程造價審計不僅因工程建設(shè)的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風(fēng)險,同時由于我國目前的工程審計造價審計滯后性的實際工作特點(diǎn),也難免會產(chǎn)生風(fēng)險。工程造價審計與一般財務(wù)審計不同,實踐性更強(qiáng),一些審計證據(jù)必須從社工現(xiàn)場才能獲得,一旦錯過時機(jī),要對某一具體項目進(jìn)行現(xiàn)場考察和分析,困難程度就很大,有的現(xiàn)場已經(jīng)面目皆非,根本無從考究;隱蔽工程已經(jīng)覆蓋,其“真實面目”無法看清,獲取不到充分有效的審計證據(jù),又怎能發(fā)表準(zhǔn)確的審計意見?由此可見,由于審計滯后的現(xiàn)狀,風(fēng)險不可避免。

造成工程造價審計的風(fēng)險有根本原因,也有直接原因。若果說制度上的和管理方式上的是導(dǎo)致風(fēng)險的根本原因,那么工程造價審計過程中的人員素質(zhì)和操作問題就是直接原因。

1.對工程項目建設(shè)的認(rèn)識存在分歧

工程造價審計與工程項目的建設(shè)是分不開的,然而就當(dāng)前我國實際情況來看,對于工程項目建設(shè)的認(rèn)識還是有分歧的,這種分歧會導(dǎo)致工程造價審計出現(xiàn)方向的偏差。分歧主要在工程項目建設(shè)的性質(zhì)劃分上,有人認(rèn)為工程項目建設(shè)是市場行為,工程建設(shè)的雙方屬平等市場主體,應(yīng)該用合同法來約束工程項目建設(shè)的行為。還有人認(rèn)為國家建設(shè)的工程項目大部分多為財政性資金,其目的是為了公用基礎(chǔ)、公益性事業(yè)的建設(shè),認(rèn)為行政參與的成分多,應(yīng)該用審計法來約束。由于對工程建設(shè)本質(zhì)的認(rèn)識不同,工程建設(shè)認(rèn)定的文書也有多種形式,這些文書的認(rèn)定會存在審計風(fēng)險。特別是當(dāng)審計部門的審計報告與司法部門的司法鑒定報告意見相左時,風(fēng)險更大。

2.工程項目建設(shè)的管理存在漏洞

工程項目建設(shè)的管理存在漏洞,主要是建設(shè)方的內(nèi)部控制制度不健全。工程項目建設(shè)在工程項目管理的成本上一般比較重視,千方百計控制成本,然而對工程項目建設(shè)的內(nèi)部控制往往不重視,導(dǎo)致管理上存在漏洞。有些工程項目建設(shè)甚至都沒有內(nèi)控制度,有的單位即使有內(nèi)控制度也純粹就是為了應(yīng)付外部檢查,根本未執(zhí)行等等。

3.工程造價審計活動的實施存在問題

這種問題來自工程造價審計部門自身的在審計活動中表現(xiàn)出來的不科學(xué)、不合理的因素,比如審計人員素質(zhì)、審計活動的組織管理等。由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺,對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報,也給工程造價審計帶來風(fēng)險。其次,就審計活動的組織管理來看,也存在管理組織不力的情況。

(1)人員緊張而組織管理出問題。工程造價審計需要既懂專業(yè)又懂工程的綜合素質(zhì)人才,偶爾工程造價審計工作緊急且合適人選暫時沒有找到的的情況下,審計活動的組織上就會產(chǎn)生隨意性。

(2)時間緊張而組織管理出問題。出于造價審計活動時間緊張的原因,有些審計組為了趕進(jìn)度,簡化審計操作規(guī)程,導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生。工程造價審計活動的實施過程中的問題直接導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。

(3)力量有限而組織管理出問題。造價審計活動中審計機(jī)關(guān)限于工程技術(shù)力量,往往委托社會中介機(jī)構(gòu)或聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來協(xié)助完成工作,沒有考慮所聘機(jī)構(gòu)和人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平,還有回避關(guān)系等問題。雖然緩解了力量有限的矛盾,但帶來了一些導(dǎo)致審計風(fēng)險的因素。

1.完善相關(guān)的管理制度是基礎(chǔ)

(1)明確對工程造價審計文書的認(rèn)定。當(dāng)前特別是明確審計部門的工程審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定報告在合同法中的法律地位,在現(xiàn)階段顯得尤其重要。這一認(rèn)定實際上也是對工程項目建設(shè)的性質(zhì)認(rèn)定。

(2)要明確工程建設(shè)項目的管理制度。工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分,可以考慮逐步建立起一個以《工程項目管理規(guī)范》為核心的工程項目管理法律規(guī)范。通過這個規(guī)范,對工程項目管理各個環(huán)節(jié)的操作程序和行為準(zhǔn)則予以明確,確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責(zé)任主體,明確責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)方式,加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的責(zé)任,強(qiáng)化各監(jiān)管主體間的聯(lián)系,使工程項目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴(yán),在完善的制度下健康發(fā)展,為工程造價審計服務(wù)。

(3)明確審計主體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善的審計主體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是防范審計風(fēng)險的直接作用力量,能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學(xué)地進(jìn)行, 更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。一方面要建立審計工作的責(zé)任制度、問責(zé)制度和獎勵制度,能夠約束審計人員的不規(guī)范行為,能夠充分調(diào)動審計人員工作的主動性和積極性,主動積極地防范風(fēng)險。另一方面還要謹(jǐn)慎利用社會審計資源,慎重聘請專業(yè)技術(shù)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu),進(jìn)行委托前,應(yīng)對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況之誠信度進(jìn)行充分的了解。委托之后要對被委托的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督,可實行專人全程跟班審計,確保被委托工作有效開展,若中途發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,盡力避免降低風(fēng)險。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是關(guān)鍵

工程造價審計過程中的問題是導(dǎo)致風(fēng)險的直接原因,減少審計過程的問題發(fā)生不僅要靠制度,還要靠活動的實施者。工程造價審計人員素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。職業(yè)道德素質(zhì)的提高,一方面可以加強(qiáng)理論的培訓(xùn)學(xué)習(xí),樹立典型,學(xué)習(xí)榜樣,另一方面還可以鼓勵先進(jìn),加大懲罰職業(yè)道德敗壞,通過這些手段來提高審計人員的職業(yè)道德。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,要建立審計人員后續(xù)教育機(jī)制,樹立終身學(xué)習(xí)的思想,針對工程造價審計工作需要,系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷更新專業(yè)知識和工程項目管理只是,以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。

3.改進(jìn)工作方法是創(chuàng)新

革新工程造價審計方式方法,提高審計效率,用更科學(xué)合理、更利于防范風(fēng)險的方式方法來開展工作。鑒于工程造價確定的特點(diǎn)和近年來審計工作新趨勢,工程造價審計在審計方法上,應(yīng)當(dāng)突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式,做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題,真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。還要善于總結(jié)經(jīng)驗,加強(qiáng)行業(yè)間工作交流,研究工作中的難題,分析取得成績的原因,推廣先進(jìn)審計方法。

1、兩者依據(jù)不同

竣工決算審計依據(jù)《審計法》和審計署發(fā)《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》進(jìn)行，基建審計內(nèi)容為 (1)竣工決算編制依據(jù)；(2)項目建設(shè)及概(預(yù))算執(zhí)行情況；(3)建設(shè)成本；(4)交付使用資產(chǎn)；(5)尾工工程；(6)結(jié)余資金；(7)基建收人；(8)投資包干結(jié)余；(9)投資效益評價。

主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進(jìn)行審計，主要審查概(預(yù))算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金；隱瞞或截留基建收人和投資包干結(jié)余、以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等等。

工程造價審計主要是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額工料消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙和工程實物量，工程造價的確認(rèn)和控制進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。在工程項目實施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證的情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

2、兩者標(biāo)的不同

審計以基建項目為標(biāo)，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計、施工實施的一切財務(wù)收支；工程造價審核以單位工種為標(biāo)的，只對單位工程造價的合理負(fù)責(zé)。

3、兩者從業(yè)人員不同

審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學(xué)科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后的工程造價審核，將以造價工程師為主。

4、兩者法律效力不同

審計機(jī)關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設(shè)單位投資項目進(jìn)行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。

工程造價中的工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎(chǔ).以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對雙方有約束力。其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。

5、兩者的目的不同

審計定義為：由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支是否真實、合法和有效的行為。審計的目的是加強(qiáng)對公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設(shè)資金流失，實施違法違規(guī)行為。其職能是一種監(jiān)督行為。

工程造價審核是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動中工程造價的確定與控制.從而達(dá)到提高投資效益的經(jīng)濟(jì)效益目的的行為，是確定造價的實施過程和行為。

綜上所述，根據(jù)項目審計與工程造價審核在依據(jù)、標(biāo)的、目的、法律效力、從業(yè)人員等方面是有本質(zhì)區(qū)別。