金財工程(GFMIS)以覆蓋各級政府財政管理部門和財政資金使用部門的大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財政收支全部進(jìn)入國庫單一帳戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、采購定單以及財政政策實施效果評價和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢跟蹤分析為預(yù)算執(zhí)行主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫現(xiàn)金有效調(diào)度為特征，體現(xiàn)了公共財政改革的要求。其涵蓋預(yù)算編制審核系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、基本建設(shè)項目管理系統(tǒng)等方面。它是在總結(jié)我國財政信息化工作實踐，借鑒其它國家財政信息化管理先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的與我國建立公共財政體制框架目標(biāo)相適應(yīng)的一套先進(jìn)信息管理系統(tǒng)，是我國正在實施的電子政務(wù)戰(zhàn)略工程建設(shè)的重要組成部分。

金財工程不僅是公共財政改革的基礎(chǔ)，而且本身還是公共財政改革的重要內(nèi)容?！敖鹭敼こ獭钡膶嵤?，從根本上改變財政系統(tǒng)多年來“粗放”的管理模式，促進(jìn)財政分配行為的科學(xué)化和規(guī)范化，提高財政工作效率和財政資金的使用效益，更好地為人民理財。

“金財工程”是利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支撐預(yù)算管理、國庫集中收付和財政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測等核心業(yè)務(wù)的政府財政綜合管理信息系統(tǒng)?！敖鹭敼こ獭币载斦到y(tǒng)縱橫向三級網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計劃和采購定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫資金的有效調(diào)度為特征，以實現(xiàn)財政收支全過程監(jiān)管、提高財政資金使用效益為目標(biāo)。

按照系統(tǒng)工程規(guī)劃設(shè)計，“金財工程”建設(shè)共分為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全保障體系三個方面，即以應(yīng)用為中心，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，以安全為保障。一是建立財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)等12個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；二是建立縱橫向三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括本級局域網(wǎng)、縱向連接各級財政部門的廣域網(wǎng)和橫向連接同級各預(yù)算單位、國庫、銀行、稅收等相關(guān)職能部門的城域網(wǎng)；三是建立安全保障體系，即建立以認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)加密為核心的統(tǒng)一安全保障體系，確?！敖鹭敼こ獭睉?yīng)用系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

（一）財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要指預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付管理系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、工資發(fā)放管理系統(tǒng)、國債管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、財政經(jīng)濟(jì)景氣分析系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)代碼系統(tǒng)和外部接口系統(tǒng)共12個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。如下圖所示：

1.預(yù)算管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)實現(xiàn)各級財政資金使用部門和各級財政管理部門的預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整的規(guī)范化和科學(xué)化的管理，支持基本預(yù)算支出和項目預(yù)算支出的部門預(yù)算編制，能完成預(yù)算控制數(shù)編制及預(yù)算批復(fù)，支持預(yù)算科目新體系,系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)與國庫支付管理、現(xiàn)金管理、收入管理、政府采購、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。其子系統(tǒng)有:

• • （1）部門預(yù)算管理系統(tǒng)；
  • （2）預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)；
  • （3）定員定額管理系統(tǒng)；
  • （4）中央對地方專項撥款管理系統(tǒng)；
  • （5）地方預(yù)算匯總管理系統(tǒng)；
  • （6）轉(zhuǎn)移支付測算管理系統(tǒng)；
  • （7）全國預(yù)算匯總管理系統(tǒng)；
  • （8）非貿(mào)易非經(jīng)營性外匯管理系統(tǒng)。

2.國庫支付管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要按照財政國庫集中收付管理制度改革的要求，完成財政資金使用過程中的分月用款計劃管理、支付管理、采購訂單管理、賬務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行分析管理等，并實現(xiàn)與現(xiàn)金管理、預(yù)算管理、收入管理、國債管理、政府采購、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。其子系統(tǒng)有:

• • （1）國庫集中支付管理系統(tǒng);
  • （3）分月用款計劃管理系統(tǒng)；
  • （4）預(yù)算單位財政資金支付管理系統(tǒng)。

3.現(xiàn)金管理系統(tǒng)該系統(tǒng)對國庫現(xiàn)金賬進(jìn)行實時管理，并實現(xiàn)與國庫支付管理、收入管理、國債管理、政府采購等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。主要功能模塊包括與人民銀行國庫局和與商業(yè)銀行連接的支付對賬系統(tǒng)、現(xiàn)金流預(yù)測系統(tǒng)，可實現(xiàn)在現(xiàn)金流總體控制條件下的支付授權(quán)。

4.工資統(tǒng)一發(fā)放管理系統(tǒng)

工資統(tǒng)一發(fā)放管理系統(tǒng)存儲財政供養(yǎng)人員的基本信息、工資結(jié)構(gòu)，并通過國庫單一賬戶來管理和發(fā)放每個人的工資。通過系統(tǒng)的內(nèi)部控制機(jī)制和財政、人事部門、編制機(jī)構(gòu)的三方核對，能有效防止個人工資虛增冒領(lǐng)的現(xiàn)象。具備工資調(diào)整測算功能，具有與銀行的接口，能夠通過代理銀行直接將工資發(fā)放到個人賬戶。該系統(tǒng)還將拓展用于住房補(bǔ)貼、住房公積金、個人醫(yī)療費(fèi)的直接支付，并提供對外個人工資信息的網(wǎng)上授權(quán)查詢功能。

5.國債管理系統(tǒng)

具有對國債發(fā)行計劃、國債發(fā)行及清償進(jìn)行管理，國債風(fēng)險評估,國債經(jīng)濟(jì)效益分析等功能。并實現(xiàn)與預(yù)算管理、國庫支付管理、現(xiàn)金管理、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)包括四個子系統(tǒng)：

• • （1）國債發(fā)行計劃系統(tǒng)；
  • （2）國債發(fā)行及清償管理系統(tǒng)；
  • （3）國債風(fēng)險評估系統(tǒng)；
  • （4）國債經(jīng)濟(jì)效益分析系統(tǒng)。

6.政府采購管理系統(tǒng)

以網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的先進(jìn)技術(shù)手段支持政府采購業(yè)務(wù)流程，并實現(xiàn)與預(yù)算管理中的政府采購預(yù)算、國庫支付中的采購訂單相連接，與固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。政府采購管理系統(tǒng)的核心由四部分組成 :

• • (1)采購項目管理系統(tǒng)；
  • (2)政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)；
  • (3)政府采購訂單管理系統(tǒng)；
  • (4)政府采購審計監(jiān)督系統(tǒng)。

7.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

建立固定資產(chǎn)總分類賬，支持固定資產(chǎn)添置、折舊、重估、報廢等管理工作，實時更新和維護(hù)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與國庫總分類賬、政府采購等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

8.收入管理系統(tǒng)

主要管理預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外非稅收入，并實現(xiàn)與預(yù)算編制、國庫支付管理、現(xiàn)金管理、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)的預(yù)算內(nèi)收入系統(tǒng)將與稅務(wù)、海關(guān)連接，具有退稅管理功能。預(yù)算外非稅收入系統(tǒng)是執(zhí)行“收支兩條線”，實現(xiàn)綜合預(yù)算的關(guān)鍵，也是收入管理系統(tǒng)的主體部分。

9.財政經(jīng)濟(jì)景氣分析系統(tǒng)

該系統(tǒng)以財政數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立財政收支分析預(yù)測模型、財政監(jiān)測預(yù)警模型、政策分析模型、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型、宏觀經(jīng)濟(jì)景氣與監(jiān)測模型，科學(xué)、全面地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)和財政收支增減因素，合理控制債務(wù)規(guī)模，為政府財政預(yù)算編制、財政支出管理、財政政策調(diào)整提供輔助決策依據(jù)。

10.標(biāo)準(zhǔn)代碼系統(tǒng)

為實現(xiàn)“金財工程”各系統(tǒng)間的信息共享，必須首先建立規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)充完善《財政信息分類與代碼》，統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，建立財政業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的主題數(shù)據(jù)表，對財政應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按主題進(jìn)行科學(xué)定義和分解（元數(shù)據(jù)化），在此基礎(chǔ)上建立“金財工程”核心數(shù)據(jù)模型。

11.外部接口系統(tǒng)

“金財工程”需要與稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行國庫、代理商業(yè)銀行進(jìn)行信息交換和業(yè)務(wù)連接，需要與發(fā)改委、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計等綜合經(jīng)濟(jì)部門和管理部門相連接，通過對外接口向國務(wù)院、人大財經(jīng)委、各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門提供相關(guān)信息。

12.總賬管理系統(tǒng)

總賬管理系統(tǒng)是“金財工程”數(shù)據(jù)存儲及管理的核心。既管理收入賬，又管理支出賬。利用該系統(tǒng)，可分解出每個部門、每個預(yù)算單位的明細(xì)賬目。總分類賬系統(tǒng)將完整記錄國庫單一賬戶收入、支付的每一筆資金的詳細(xì)信息，真正實現(xiàn)一級財政一本賬管理。

（二）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立一個覆蓋全國各級財政部門和財政資金使用部門的縱橫向三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?？v向上，建設(shè)財政部連接各?。▍^(qū)、市）財政廳（局）的一級骨干網(wǎng)，省級財政連接各市（地、州）級財政的二級骨干網(wǎng)，市（地、州）級財政連接縣級財政的三級骨干網(wǎng)；橫向上，實現(xiàn)各級財政部門與同級預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行等部門的連接。建立政府財政管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，以支撐財政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如下圖所示。

為確?！敖鹭敼こ獭备咝?、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，需要提供對網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和監(jiān)控的手段，實現(xiàn)財政部網(wǎng)絡(luò)中心、省級網(wǎng)絡(luò)中心的計算機(jī)系統(tǒng)硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺的兩級集中管理。

（三）安全保障體系

建立統(tǒng)一的安全體系是“金財工程”建設(shè)的一個重要方面，要實現(xiàn)全系統(tǒng)的應(yīng)用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全的統(tǒng)一管理，重點建設(shè)以認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)加密為核心的應(yīng)用安全平臺，制定相應(yīng)的安全管理制度，為“金財工程”提供有效的安全保障。

按照高可靠性和高標(biāo)準(zhǔn)的故障恢復(fù)能力，建立完善的備份與恢復(fù)系統(tǒng)。做好現(xiàn)場備份、同城備份及異地備份。待“電子簽名”等具備法律依據(jù)，可以采用無紙化的網(wǎng)上支付及收繳時，采用實時模式災(zāi)難恢復(fù)技術(shù)，建立一個高度可靠和高度可用的系統(tǒng)。

（四）進(jìn)度安排

“金財工程”規(guī)劃建設(shè)期為2003年至2008年，按照“試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分兩期建設(shè)。2003年至2006年為第一期，主要依據(jù)財政改革進(jìn)度確定，完成預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付管理系統(tǒng)、收入系統(tǒng)中非稅收入管理系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放管理系統(tǒng)及部分財政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測與分析系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)營，并部分完成財政業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺的開發(fā)工作，同時建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)營所必需的網(wǎng)絡(luò)、安全、運(yùn)營維護(hù)等保障環(huán)境；2007年至2008年為第二期，完成“金財工程”全部建設(shè)內(nèi)容。

“金財工程”是財政工作信息化和財政管理現(xiàn)代化的必然要求。它的建立與實施將管理超過全國GDP20%的資金流動，對于加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化，規(guī)范財政預(yù)算管理，提高國庫資金使用效率，增強(qiáng)財政決策的科學(xué)性和財政工作的透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)實現(xiàn)依法理財等都具有十分重要的意義。

1．建立與實施“金財工程”是我國財政管理工作與時俱進(jìn)和高效運(yùn)行的要求

信息化是現(xiàn)代化社會發(fā)展的重要特征與必然要求。政府財政管理信息系統(tǒng)是目前世界上主要市場經(jīng)濟(jì)國家政府信息管理系統(tǒng)中的核心之一。美國財政部的聯(lián)邦政府國庫支付系統(tǒng)2000年度除國防支出外，包括社會保障基金和退稅在內(nèi)的全部9億筆政府開支，總值為1.2萬億美元的財政資金都是由管理信息系統(tǒng)通過單一賬戶支付（其中70%是以電子支付方式）實現(xiàn)。因此，建立與實施政府財政管理信息系統(tǒng)，符合我國按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織要求，在財政管理方式方法上有利于盡快與國際接軌?！敖鹭敼こ獭钡慕⑴c實施適應(yīng)了這一發(fā)展趨勢，在全國范圍內(nèi)建立起各地方、各部門之間的電子信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)電子信息的傳輸和所有信息的共享，從而大大提高整個財政工作的效率。

2．建立與實施“金財工程”，有利于規(guī)范財政收支管理，增加預(yù)算編制與執(zhí)行工作的透明度

預(yù)算作為政府的財政收支計劃，是政府籌集和使用集中性財政資金的重要分配杠桿，體現(xiàn)政府集中性的財政分配關(guān)系，是政府實現(xiàn)其職能的重要工具。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律和建立公共財政體系的要求，預(yù)算編制與執(zhí)行必須真實、統(tǒng)一與公開。建立與實施“金財工程”，將詳細(xì)記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的運(yùn)行狀態(tài)，大大減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，因此，它不是傳統(tǒng)意義上只能做“事后”記賬處理的一般財務(wù)系統(tǒng)，而是帶有“事前”控制機(jī)制的政府財政“資源型”管理系統(tǒng)，也是自動化程度較高，依法理財?shù)南到y(tǒng)。它的建立與實施可以從根本上防止財政資金的體外運(yùn)行和沉淀。既能對財政部門的管理工作進(jìn)行規(guī)范，又能對支出部門的預(yù)算執(zhí)行行為進(jìn)行有效監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3．建立與實施“金財工程”，是提高國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策水平的需要

宏觀經(jīng)濟(jì)分析與決策是對國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況所進(jìn)行的分析和相應(yīng)采取的財政、貨幣政策，是整個宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的前提。財政是國家職能的重要組成部分，財政政策是國家宏觀調(diào)控的一個重要工具?！敖鹭敼こ獭钡慕⑴c實施可以完整地保存宏觀經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)算執(zhí)行各方面的數(shù)據(jù)，為整個財政管理工作提供準(zhǔn)確、適時的財務(wù)信息，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警模型、收支測算模型、現(xiàn)金預(yù)測模型分析等模型的建立，既為決策的科學(xué)化提供數(shù)據(jù)保障，又為各種財政管理工作提供科學(xué)的分析依據(jù)。

“金財工程”建設(shè)規(guī)模龐大、安全要求高、實施周期長、涉及面廣。需要精心組織、協(xié)調(diào)各方。在實施的過程中，需要遵循以下原則：

1．堅持為財政業(yè)務(wù)服務(wù)的原則

服務(wù)財政業(yè)務(wù)特別是服務(wù)財政改革是信息化建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。財政信息化建設(shè)只有服務(wù)和服從于財政業(yè)務(wù)，才有生命力，才能發(fā)揮作用，才有存在的必要。同時，財政業(yè)務(wù)工作只有借助于現(xiàn)代化手段才能得到更強(qiáng)有力的支撐和實現(xiàn)管理方式上的重大改變。“金財工程”只能根據(jù)財政業(yè)務(wù)需求來開發(fā)建設(shè)，把信息技術(shù)真正融入財政工作之中，從而實現(xiàn)科學(xué)理財、規(guī)范理財。應(yīng)立足于現(xiàn)行財政政策和管理體制，同時為將來財政改革和業(yè)務(wù)發(fā)展留有余地。

2．堅持“五統(tǒng)一”原則

“金財工程”是一項復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到財政改革與管理工作的方方面面，只有嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一組織實施”即“五統(tǒng)一”原則，才能發(fā)揮預(yù)期作用，避免重復(fù)建設(shè)，減少損失浪費(fèi)。

3．堅持先進(jìn)性與實用性相結(jié)合的原則

財政業(yè)務(wù)改革有一個循序漸進(jìn)、逐步深化到位的過程?！敖鹭敼こ獭苯ㄔO(shè)要充分考慮這個現(xiàn)實，科學(xué)合理地制定實施步驟與進(jìn)度，正確處理好先進(jìn)與實用的關(guān)系。既要考慮現(xiàn)實財政業(yè)務(wù)工作的情況，又要放眼長遠(yuǎn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，留有接口，為日后根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)和財政業(yè)務(wù)發(fā)展的需要進(jìn)行軟件升級打下基礎(chǔ)。

4．堅持建設(shè)與應(yīng)用并舉的原則。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用是財政信息化建設(shè)相輔相成、緊密相關(guān)的兩個方面。四通八達(dá)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，可為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)信息資源共享和管理手段的科學(xué)化創(chuàng)造條件。搞好網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，可使網(wǎng)絡(luò)資源得到充分利用，盡快發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效益。在建設(shè)“金財工程”的過程中要牢牢把握“應(yīng)用”這個核心，全面提高各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用效率，使“金財工程”盡快發(fā)揮作用。