區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是指國(guó)家在地域空間領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，即中央和地方政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)律，根據(jù)國(guó)家宏觀目標(biāo)要求，運(yùn)用各種政策手段，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和工商管理相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理具有如下特點(diǎn)：

1．區(qū)域性與獨(dú)立性

區(qū)域之間客觀上存在著差異性，這種差異性導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、目標(biāo)及模式的不同。這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理要因地制宜，從區(qū)情出發(fā)，制定適宜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間演變具有自身的特點(diǎn)，雖然區(qū)域之間有物質(zhì)、技術(shù)、人才、資金和信息的交流，但區(qū)域的發(fā)展仍具有相對(duì)獨(dú)立性，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理也具有獨(dú)立性。

2．綜合性與交叉性

區(qū)域不論大小，都不是一個(gè)部門一個(gè)行業(yè)，而是多部門多行業(yè)，即都具有綜合性。這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理要協(xié)調(diào)好部門間、行業(yè)間的關(guān)系，不能顧此失彼。由于區(qū)域有大小之分，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是分層次的，區(qū)際關(guān)系既有大、中、小區(qū)域之間的包含關(guān)系和縱向關(guān)系，又有同級(jí)區(qū)域之間的并列關(guān)系和橫向聯(lián)系。這種縱橫交織便形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理要協(xié)調(diào)好區(qū)際關(guān)系，交叉進(jìn)行。

3．靈活性與多樣性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)比宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)體性強(qiáng)，比微觀經(jīng)濟(jì)的回旋余地大，即可以通過(guò)單個(gè)行業(yè)(部門或企業(yè))難以采取的措施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、部門或企業(yè)之間以及區(qū)域之間的縱向、橫向聯(lián)系，具有較大的靈活性。區(qū)域性與獨(dú)立性、綜合性與交叉性決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式具有多樣性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件不同、區(qū)域背景不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的模式、思路也就不一樣。

4．規(guī)劃性與動(dòng)態(tài)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，也就是對(duì)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)單元的空間位置、相互發(fā)展關(guān)系、未來(lái)區(qū)域的發(fā)展方向有一系列整體的計(jì)劃，以減少單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的盲目性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身及其所依賴的環(huán)境也是動(dòng)態(tài)變化的，這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理也要采取動(dòng)態(tài)的管理思想、管理模式。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)多級(jí)控制系統(tǒng)，控制主體是中央政府及各級(jí)地方政府的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。中央政府從總體上調(diào)節(jié)地方政府及企業(yè)、個(gè)人的區(qū)域行為；地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)下一級(jí)政府、企業(yè)及個(gè)人的行為，包括區(qū)域行為。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵是正確處理好中央政府與地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中的．關(guān)系。中央政府與地方政府責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中的核心問(wèn)題，明確界定與規(guī)范各級(jí)政府的調(diào)控權(quán)限與職責(zé)是合理調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，它直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否健康協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理中央與地方關(guān)系是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。

(一)中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中的定位

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理與調(diào)控中，中央政府應(yīng)該是主要調(diào)控者。．由于中央政府掌握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度、政策資源和公共投資的配置權(quán)以及國(guó)家財(cái)政收支的分配大權(quán)，所以有能力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，修正市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域資源配置方面的偏差，控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，從而保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共同富裕。

中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理包括兩個(gè)方面：一是中央政府通過(guò)對(duì)需要重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域在人力、物力、財(cái)力等方面給予直接支持，直接干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是中央政府運(yùn)用政策和法律手段間接地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，使之向著設(shè)定的目標(biāo)發(fā)展。

如果地方認(rèn)為中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與本區(qū)域所追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益相吻合，地方就會(huì)積極地參與和支持中央政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。相反，如果中央政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益脫節(jié)，地方參與中央政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施的積極性就低，甚至不合作，這樣中央政府就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

(二)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中的定位

地方政府應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)比較利益，創(chuàng)造和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)本地企業(yè)參與企業(yè)間的區(qū)域合作，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要組織者和推動(dòng)者，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展影響很大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)促進(jìn)相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、有序的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有著越來(lái)越重要的作用。地方政府的管理職責(zé)主要體現(xiàn)在：根據(jù)本地區(qū)所擁有的自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和發(fā)展的外部環(huán)境，經(jīng)過(guò)科學(xué)的縝密的分析，提出本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展規(guī)劃，并以此為依據(jù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、對(duì)外開(kāi)放不斷深入的條件下，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，改善地方投資環(huán)境，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極協(xié)調(diào)與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開(kāi)展政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立區(qū)際分工，推動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與橫向聯(lián)合；積極組織和推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革，特別要提高政府行政管理的效率和水平，包括政府辦事效率、政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)控能力和組織協(xié)調(diào)能力。

(三)中央政府與地方政府的協(xié)調(diào)與配合

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，中央政府與地方政府各自發(fā)揮著它們的作用，彼此是不能替代的。如果忽視中央政府的管理與調(diào)控，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡；如果忽視地方政府的調(diào)控，又難以發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，不能形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

中央政府和地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控中，只有分工明確，相互補(bǔ)充，才能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的調(diào)控。從中央政府投資與地方政府投資的關(guān)系上看，地方投資偏重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，而中央政府投資則偏重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)發(fā)落后區(qū)域，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，不能完全依靠自身的市場(chǎng)力量，而要依靠必要的政府干預(yù)。有鑒于此，中央政府應(yīng)把縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距作為宏觀調(diào)控和政府工作的重點(diǎn)來(lái)抓。特別要強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

同時(shí)，中央政府與地方政府在共同管理與調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系，不可分割的。在我國(guó)現(xiàn)有行政管理體制模式的框架下，中央政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控的主體，集中了宏觀調(diào)控的主要權(quán)力，制約著地方政府的調(diào)控權(quán)，也規(guī)定了地方政府調(diào)控的基本內(nèi)容、范圍及調(diào)控的主要形式。地方調(diào)控是地方政府對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，是從屬于中央政府的中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，必須服從于中央調(diào)控并且受中央政府的監(jiān)督。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源在運(yùn)動(dòng)中受最高回報(bào)率的驅(qū)動(dòng)，只會(huì)向高效益的區(qū)域和部門流動(dòng)，必然導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距乃至兩極分化。而社會(huì)主義制度要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距要控制在一定的限度內(nèi)，對(duì)此，中央要有權(quán)威，國(guó)家要有政策。

地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)服從中央政府的調(diào)控。這是因?yàn)?，一方面，在發(fā)揮地方政府參與經(jīng)濟(jì)決策的積極性、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省區(qū)調(diào)控過(guò)程中，由于信息傳遞、決策效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行停滯等多方面因素，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向會(huì)時(shí)常偏離中央政府的政策目標(biāo)；另一方面，在地方政府擁有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)、責(zé)、利的前提下，地方政府的調(diào)控行為有可能受地方利益的驅(qū)動(dòng)而違背中央政策的目標(biāo)導(dǎo)向，從而影響或破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局利益。因此，需要中央政府的管理與調(diào)控來(lái)及時(shí)糾正地方政府調(diào)控中的失靈與不當(dāng)行為，以縮小和消除實(shí)際運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的偏差，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中央政府的管理與調(diào)控應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，尊重地方政府所代表的地方利益的客觀性、合理性，避免搞“一刀切”，以利于充分發(fā)揮地方政府的管理與調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在和變化，也促使各地方政府不斷地調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，成為各地方政府遵循的基本原則?？傊?，中央政府實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理需要地方政府的積極支持和配合。中央政府通過(guò)職能的分解和調(diào)控的分工，賦予地方政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，使地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與中央政府保持一致，同時(shí)又讓其擁有行使職能的獨(dú)立性。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理原則決定著整個(gè)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，在具體的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)作為一個(gè)處理和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各種社會(huì)聯(lián)系的過(guò)程，有著與其本身特點(diǎn)相適應(yīng)的管理原則。

(一)區(qū)域綜合原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象是某區(qū)域中許多相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)要素，及其在動(dòng)態(tài)中相互結(jié)合形成的有機(jī)整體。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，應(yīng)把整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)的人、財(cái)、物、部門和企業(yè)，在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下組成一個(gè)綜合體。把握區(qū)情，并著力于綜合管理應(yīng)當(dāng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的首要原則。貫徹這一原則，必須體現(xiàn)以下特征：第一，區(qū)域性。世界上不會(huì)存在有兩個(gè)“區(qū)情”絕對(duì)相同的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理必須以把握“區(qū)情”為前提。要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件與背景、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、現(xiàn)狀與特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等進(jìn)行深入的剖析。忽視“區(qū)情”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，必然帶有盲目性，并給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)危害。第二，綜合性。區(qū)域內(nèi)的諸經(jīng)濟(jì)要素是相互作用的綜合體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理絕不能顧此失彼，要實(shí)施全方位的綜合性管理。第三，層次性。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理本身的綜合性與復(fù)雜性，決定了必須分層次來(lái)進(jìn)行管理。上一層次不得隨便干預(yù)下一層次的正常管理活動(dòng)，下一層次則必須向上一層次負(fù)責(zé)。如果層次不分，權(quán)責(zé)不明，相互干擾，相互推諉，就會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)混亂局面，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理效益的提高。

(二)分工協(xié)調(diào)原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理屬于中觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，要注意臨界關(guān)系，要加強(qiáng)上下左右的協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的橫向協(xié)調(diào)，要求不能只看到自身的發(fā)展，要樹(shù)立“一盤棋”思想，顧及周圍地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與滲透。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的縱向協(xié)調(diào)，要求既要顧及國(guó)家利益，又要顧及下面各個(gè)層次地區(qū)及各企業(yè)的利益。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理組織機(jī)構(gòu)既要明確分工，又要互相銜接、溝通和協(xié)調(diào)。首先，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理效率的提高，就需要在區(qū)域內(nèi)實(shí)行明確的分工，并在分工的基礎(chǔ)上實(shí)行有效的綜合與協(xié)調(diào)。如果沒(méi)有分工，區(qū)域整體只能處于一種松散和雜亂的狀態(tài)之中，不能構(gòu)成一個(gè)有秩序并充滿活力的區(qū)域系統(tǒng)，也就不會(huì)有較好的區(qū)域管理效果。分工主要是指決策調(diào)控權(quán)在各管理層次之間的合理分工。決策調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)、哪一級(jí)掌握和執(zhí)行最有效就歸屬于哪個(gè)機(jī)構(gòu)、哪一級(jí)。該集中的集中，該分散的分散，明確劃分決策調(diào)控范圍及其相互銜接關(guān)系。

其次，溝通就是各組織之間以及調(diào)控組織與區(qū)域之間暢通無(wú)阻地交流，彼此了解意圖和情況，保證調(diào)控組織既按橫向，又按縱向協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮功能。

最后，協(xié)調(diào)就是使各調(diào)控組織及其內(nèi)部各職能部門之間能夠分工協(xié)作，如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行總行等各司其職，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一行動(dòng)，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控組織的整體功能。例如，為了支援不發(fā)達(dá)區(qū)域，財(cái)政應(yīng)更多地轉(zhuǎn)移支付該區(qū)域，國(guó)家多向該區(qū)域投資，在稅收上實(shí)行優(yōu)惠、減免政策，在產(chǎn)業(yè)上、政策上傾斜于該區(qū)域，在金融政策上引導(dǎo)資金流向該區(qū)域等。溝通是協(xié)調(diào)的手段，協(xié)調(diào)是溝通的結(jié)果。溝通是求得思想上彼此了解，協(xié)調(diào)則是求得行動(dòng)上的一致。貫徹協(xié)調(diào)原則，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展不能搞均衡化，要有側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)要做好“內(nèi)聯(lián)外引”，即在區(qū)域內(nèi)部實(shí)行以專業(yè)化協(xié)作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，積極組織引進(jìn)區(qū)域外部的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理和資金。

(三)動(dòng)力原則

要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)有活力，能持續(xù)地運(yùn)行，必須具有強(qiáng)大的動(dòng)力，而正確地運(yùn)用動(dòng)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中一個(gè)非常重要的原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理同其他各種管理一樣，有三類基本動(dòng)力：物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力。

1．物質(zhì)動(dòng)力

這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的根本動(dòng)力。列寧所提出的新社會(huì)比舊社會(huì)一定會(huì)創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的理論，就是一種物質(zhì)動(dòng)力的理論。對(duì)生活在某區(qū)域的每個(gè)成員來(lái)說(shuō)，必要的工資、獎(jiǎng)金和加薪等物質(zhì)動(dòng)力措施，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作中是不可忽視的。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，每個(gè)部門、企業(yè)、勞動(dòng)者必然關(guān)心自身的物質(zhì)利益。從某種意義上講，人民群眾對(duì)于自身物質(zhì)利益的關(guān)心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，有效地運(yùn)用物質(zhì)利益的激勵(lì)機(jī)制，是提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要工作內(nèi)容。

2．精神動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理活動(dòng)，主要是人的活動(dòng)，而人是具有精神和意識(shí)的，因而，調(diào)動(dòng)人的積極性，不僅需要物質(zhì)動(dòng)力，而且需要有精神動(dòng)力。精神動(dòng)力包括給予精神鼓勵(lì)、愛(ài)國(guó)主義教育和日常政治思想工作。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，必須堅(jiān)持兩手抓：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。不斷提高廣大群眾的政治思想覺(jué)悟和無(wú)私奉獻(xiàn)的勞動(dòng)態(tài)度，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力不可缺少的精神支柱。

3．信息動(dòng)力

在當(dāng)今時(shí)代，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，要想取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面的成功，離不開(kāi)信息。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)信息的需求不但在數(shù)量上不斷增加，而且在時(shí)效性、準(zhǔn)確性等方面也提出了越來(lái)越高的要求。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理來(lái)講，衡量其是否有活力的一個(gè)基本標(biāo)志，就是看它能否獲得更多更新的信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的條件下，信息是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)組織生產(chǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能獲得不斷發(fā)展的動(dòng)力。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作中，運(yùn)用動(dòng)力原則，必須注意其“度”。這是運(yùn)用動(dòng)力原則的數(shù)量界限。其“刺激量”以最大限度地調(diào)動(dòng)區(qū)域勞動(dòng)者的積極性和實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)為宜。應(yīng)當(dāng)看到，三類動(dòng)力不是絕對(duì)靜態(tài)地處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程之中，而是隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理如何在不斷變化的情況下，使各類動(dòng)力在動(dòng)態(tài)的組合中協(xié)調(diào)地、充分地發(fā)揮作用，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

(四)民主集中制原則

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，必須堅(jiān)持民主集中制原則。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之問(wèn)的依賴關(guān)系不斷增強(qiáng)，影響管理的因素顯得更加復(fù)雜多變。為了減少?zèng)Q策失誤，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理必須有一套強(qiáng)有力的民主監(jiān)督機(jī)制。這一機(jī)制要有利于調(diào)動(dòng)積極性，避免盲目性。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，決策固然是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，但更多的卻是日常的、具體的指揮、協(xié)調(diào)和控制。為了把區(qū)域內(nèi)部廣大人民群眾的思想意志統(tǒng)一起來(lái)，為了保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就必須建立一個(gè)有權(quán)威的、集中統(tǒng)一的區(qū)域日常管理組織系統(tǒng)，來(lái)行使區(qū)域管理的指揮、協(xié)調(diào)職能?？梢?jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理不僅需要民主機(jī)制，更需要集中機(jī)制，要做到民主與集中的有機(jī)結(jié)合。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體是一個(gè)多級(jí)控制系統(tǒng)，所以針對(duì)不同的主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容不盡相同；各區(qū)域的實(shí)際情況不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容也不一樣。但總體來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容主要包括區(qū)域的劃分、區(qū)域綜合管理、區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督三個(gè)方面。

1．區(qū)域的劃分

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象是區(qū)域，因此，要實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，必須首先明確區(qū)域單元。在我國(guó)，盡管已經(jīng)形成諸如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的基本單元仍然是行政區(qū)體系。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，除行政區(qū)外，還存在多種服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理需要的區(qū)域劃分框架。有宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，如意大利分為繁榮的北方與危機(jī)的南部、法國(guó)分為巴黎區(qū)域與其他地區(qū)；有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，如英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、法國(guó)的大區(qū)(省級(jí)行政區(qū)之上的經(jīng)濟(jì)區(qū))和規(guī)劃區(qū)。這些區(qū)域的劃分多是通過(guò)立法程序確定的，有很大的固定性，一般不輕易更改。此外，還有“問(wèn)題區(qū)域”的劃分，如生態(tài)敏感區(qū)、貧困區(qū)、蕭條區(qū)、過(guò)密區(qū)的劃分。這種區(qū)域一般也是通過(guò)立法程序確定的，但只是在原定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前保留區(qū)域地位，一旦目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其區(qū)域地位也隨之消失?！皢?wèn)題區(qū)域”的劃分標(biāo)準(zhǔn)最初比較單一(如失業(yè)率指標(biāo))，后逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等綜合指標(biāo)。在區(qū)域劃分時(shí)，歷史區(qū)域通常也受到關(guān)注，如英國(guó)對(duì)于蘇格蘭與威爾士的重視。

目前，我國(guó)也已經(jīng)提出根據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀問(wèn)題、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)以及各區(qū)域在全國(guó)的戰(zhàn)略分工定位，進(jìn)行國(guó)家級(jí)和省級(jí)“主體功能區(qū)”的劃分?！笆晃濉币?guī)劃就明確提出：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策及績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)?！边@是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變，也是今后一段時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

2．區(qū)域綜合管理

區(qū)域綜合管理是指中央和地方政府對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏觀管理。各區(qū)域的實(shí)際情況不同，具體的管理內(nèi)容也不一樣。從合理組織區(qū)域分工、使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序化、達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)的目標(biāo)來(lái)看，區(qū)域綜合管理主要包括區(qū)域自然資源管理、金融活動(dòng)管理、財(cái)政管理、投資管理、城市管理等。

(1)區(qū)域自然資源管理。

[[自然資源]]的開(kāi)發(fā)和利用是人類生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及其類型往往受自然資源的影響。由于自然資源在空間分布上具有強(qiáng)烈的區(qū)域性，導(dǎo)致各區(qū)域最初所賴以發(fā)展的基礎(chǔ)不同，其后發(fā)展的條件不同，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。對(duì)區(qū)域自然資源的管理要力求做到：

①在區(qū)域建設(shè)規(guī)劃中對(duì)土地利用要有長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)行土地有償使用制度，提高土地價(jià)格以抑制土地占有，鼓勵(lì)對(duì)荒地廢地實(shí)現(xiàn)有機(jī)開(kāi)發(fā)，提高土地復(fù)墾率。

②實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)值、低耗水的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)布局要適應(yīng)水資源的分布條件。

③森林資源的開(kāi)發(fā)利用要走集約化生產(chǎn)和營(yíng)造利用相結(jié)合的路子。

④注重開(kāi)發(fā)和利用可再生能源資源。

⑤資源的開(kāi)發(fā)和利用必須有科學(xué)技術(shù)的支持。例如，采用噴灌和滴灌等技術(shù)以節(jié)省水資源，開(kāi)發(fā)水能、太陽(yáng)能等以節(jié)省不可再生能源，采用新工藝、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用等。

⑥建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資源的生產(chǎn)核算，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，加強(qiáng)資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)。

(2)區(qū)域金融管理。

金融指使用金融契約等工具，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)、資本資產(chǎn)的供給和定價(jià)。區(qū)域金融管理的主要目標(biāo)是運(yùn)用金融政策實(shí)現(xiàn)和維持區(qū)域金融穩(wěn)定，主要任務(wù)是建立完善的金融組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融監(jiān)管體系及金融服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域金融活動(dòng)有效管理的關(guān)鍵是建立完善的金融組織體系，組建真正的商業(yè)銀行系統(tǒng)。商業(yè)銀行作為金融組織體系的主要構(gòu)成部分，是金融調(diào)控的中介、金融政策的具體實(shí)現(xiàn)門戶，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。建立完善的金融市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)金融間接調(diào)控的中介和基礎(chǔ)，其目的是形成一個(gè)多樣化、依法管理、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融市場(chǎng)(包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等)；目標(biāo)是防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融制度的穩(wěn)定，保證金融業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和金融政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)區(qū)域財(cái)政管理。

財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能在參與部分社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過(guò)程中同有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。財(cái)政是由不同的相對(duì)獨(dú)立的收支系統(tǒng)所組成的經(jīng)濟(jì)分配體系，一般由國(guó)家財(cái)政和各級(jí)地方政府財(cái)政組成，作為一級(jí)財(cái)政一般有獨(dú)立的收支，能獨(dú)立組織收入和安排支出，有編制預(yù)算和決算的權(quán)力。區(qū)域政府的財(cái)政政策手段主要有：

①預(yù)算政策，通過(guò)年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行中的收支追加(減)調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；

②稅收調(diào)節(jié)政策，運(yùn)用地方稅種和稅率調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

③政府投資政策，運(yùn)用政府投資活動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

④轉(zhuǎn)移支付政策，主要是調(diào)節(jié)個(gè)人收入差異和地區(qū)發(fā)展差距，集中在社會(huì)保障、社會(huì)福利費(fèi)用的支付和財(cái)政補(bǔ)貼上；

⑤區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃增減稅收，提供財(cái)政支持等；

⑥政府采購(gòu)政策，運(yùn)用區(qū)域政府的公開(kāi)采購(gòu)活動(dòng)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)區(qū)域投資管理。

區(qū)域投資可分為總投資和凈投資，總投資指一定時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的全部投資，它減去同期折舊后的剩余部分就是凈投資。區(qū)域投資管理就是為了獲得最大投資效益，而對(duì)區(qū)域投資活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、實(shí)施、調(diào)控的過(guò)程。區(qū)域投資的主體主要由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三部分組成。國(guó)家投資可以是中央政府，也可以是地方政府的投資。投資資金的來(lái)源包括：

①中央財(cái)政資金在區(qū)域內(nèi)的直接投資或?qū)^(qū)域投資項(xiàng)目的資助。

②區(qū)域自籌發(fā)展資金，含區(qū)域自有資金，即區(qū)域財(cái)政及地方性銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投資公司及所擁有的可用于投資的信貸資金等；區(qū)域內(nèi)企業(yè)積累資金；區(qū)域內(nèi)居民擁有的可用于投資的資金。

③區(qū)際資金的流入，其他區(qū)域的政府、企業(yè)和個(gè)人以各種形式對(duì)本區(qū)域進(jìn)行的直接投資和間接投資，包括資金的直接流入，發(fā)行股票、債券、信貸等。

④國(guó)外資金，包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府的各種貸款或援助，國(guó)外商業(yè)銀行的貸款，外國(guó)企業(yè)在本區(qū)域的投資，政府或企業(yè)在國(guó)外發(fā)行的股票、債券等。

⑤其他資金，．如外埠存款的沉淀資金、區(qū)域外經(jīng)營(yíng)收入的匯人資金等。投資資金的運(yùn)用主要考慮以下幾個(gè)方面：首先是科學(xué)的使用方法。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域社會(huì)發(fā)展是為了提高和改善區(qū)域居民的生活水平。但在發(fā)展的不同階段，資金投放重點(diǎn)不同，一般地要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，有利于提高消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部分工和區(qū)域參與國(guó)際分工。其次是合理的投資規(guī)模。投資要有計(jì)劃，能夠持續(xù)穩(wěn)定地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投資數(shù)量要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力成比例，過(guò)大投入可能會(huì)造成巨大浪費(fèi)，太小投入可能不足以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，具體操作中主要是結(jié)合投資方向和項(xiàng)目加以核算，要符合區(qū)域規(guī)劃及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。再次是最優(yōu)化的投資效益。投資效益是指單位投資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通常用投資效益系數(shù)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與投資占總產(chǎn)出的比率之比值)進(jìn)行衡量，也可以用資本一產(chǎn)出率來(lái)表示。

(5)區(qū)域城市管理。

城市作為一個(gè)由多個(gè)部分組成的復(fù)雜系統(tǒng)，在城市管理中要考慮社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生活的各種問(wèn)題，其管理目標(biāo)是在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市的整體發(fā)展。城市管理主要是政府行為，即以政府為主體組織和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和民主化進(jìn)程的發(fā)展，居民參與管理的意識(shí)也在逐步加強(qiáng)。城市管理的模式一般有兩種：一種是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的全面管理類型，或稱綜合管理，主要特點(diǎn)是在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府的全權(quán)管理；另一種是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托的市政管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用這種管理制度，其特點(diǎn)是大量生產(chǎn)資料由私人擁有，私有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃建設(shè)均由投資者管理，城市管理者的主要職能是進(jìn)行市政公共設(shè)施建設(shè)，對(duì)公共設(shè)施及公益事業(yè)進(jìn)行管理。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，大多數(shù)城市的管理是上述兩種管理模式的綜合。從總的發(fā)展趨勢(shì)看，城市管理是把城市作為一個(gè)有機(jī)的不可分割的整體，在服從城市發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)城市專業(yè)化協(xié)作，整個(gè)城市管理活動(dòng)要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。城市管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，主要由規(guī)劃管理、建設(shè)管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境管理、治安管理等構(gòu)成。

3．區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督

區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督主要指各級(jí)政府，特別是中央政府對(duì)下級(jí)區(qū)域之間關(guān)系的調(diào)控與監(jiān)督，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審批、區(qū)域差異的分析與控制、區(qū)域政策的制定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制的建立等。

區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督的類型有兩種：一種是以區(qū)域非均衡發(fā)展為目標(biāo)，如我國(guó)的沿海開(kāi)放、沿邊開(kāi)放和沿線開(kāi)放政策；另一種是以區(qū)域均衡發(fā)展為目標(biāo)，如德國(guó)的財(cái)政收入平衡政策。區(qū)域調(diào)控與監(jiān)督類型的選擇，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段而定。一般而言，處于發(fā)展、成長(zhǎng)階段，選擇非均衡目標(biāo)類型；進(jìn)入發(fā)達(dá)階段，則選擇均衡目標(biāo)類型。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，兼顧社會(huì)、文化、自然等的發(fā)展，其管理的手段是多方面的，既有直接管理手段，也有間接管理手段；既有計(jì)劃管理手段，也有市場(chǎng)管理手段。但歸納起來(lái)主要有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等。

1．行政手段

行政手段是行政組織或領(lǐng)導(dǎo)者，運(yùn)用行政命令、指令、指示、監(jiān)督等手段，按照行政方式來(lái)管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法。其主要特點(diǎn)是：①權(quán)威性。行政手段必須依行政組織及其領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)進(jìn)行，是上級(jí)的命令、指示的貫徹執(zhí)行，取決于權(quán)力和權(quán)威。②垂直性。上級(jí)的命令、指示一般都是自上而下，縱向直線傳達(dá)，不能越級(jí)傳達(dá)。而對(duì)具有平等關(guān)系的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)者一般無(wú)約束力。③強(qiáng)制性。上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)命令、指示、規(guī)定、制度等形式對(duì)下級(jí)進(jìn)行直接干預(yù)，下級(jí)必須無(wú)條件服從，不能違抗。如上級(jí)決策有誤，則由上級(jí)負(fù)責(zé)。④穩(wěn)定性。行政系統(tǒng)一般都具有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)及有力的調(diào)節(jié)和控制，對(duì)外部環(huán)境的干擾具有較強(qiáng)的抵抗作用。⑤非經(jīng)濟(jì)性(或稱無(wú)償性)。運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理，主要是根據(jù)政治和行政管理的需要，上級(jí)對(duì)下級(jí)的人、財(cái)、物的占用和調(diào)動(dòng)不講等價(jià)交換原則，不考慮價(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理要盡量少用行政手段。當(dāng)然，也不能否定行政手段的全部意義，而把行政手段排斥在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理之外。我國(guó)加入WTO以后，由于必須按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地方政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，所以地方政府大多數(shù)行政審批的條例、辦法要被廢除，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理手段將隨之發(fā)生重大變革。

2．經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)措施，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)變量，來(lái)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的方法。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)手段具有以下特點(diǎn)：①利益性。貫徹物質(zhì)利益原則，即通過(guò)利益機(jī)制引導(dǎo)被管理者去追求某種利益，且使企業(yè)、部門和個(gè)人的利益與區(qū)域整體利益相聯(lián)系，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在動(dòng)力。②間接性。不是采用行政命令的強(qiáng)制方法直接干預(yù)，而是借助經(jīng)濟(jì)杠桿和各種經(jīng)濟(jì)措施，調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來(lái)控制和干預(yù)企業(yè)、部門和個(gè)人的區(qū)域行為。③靈活性。針對(duì)不同的管理對(duì)象，可以采用不同的管理方法；同一管理對(duì)象，在不同情況下也可以采用不同的方式。④關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)手段之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，影響波及面廣，會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。⑤平等性。經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)各企業(yè)或單位在獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利上具有平等性，按照統(tǒng)一的價(jià)值尺度來(lái)計(jì)算和配置經(jīng)濟(jì)成果，企業(yè)運(yùn)行處于平等地位。

3．法律手段

法律手段是運(yùn)用立法和司法的手段，調(diào)整區(qū)域關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理方法。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，是廣大人民群眾的意志表現(xiàn)。國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定了區(qū)域的地位和地方政府的權(quán)限；地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著最直接、最廣泛的影響，它給區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(包括次一級(jí)區(qū)域政府)規(guī)定了一個(gè)活動(dòng)的基本框架和必須遵守的行為準(zhǔn)則，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)并遵守法定規(guī)則。法律手段的實(shí)質(zhì)在于依法實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，它具有以下特征：①?gòu)?qiáng)制性。各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施都有國(guó)家強(qiáng)制力量作保證，違法必究，違法者要承擔(dān)法律責(zé)任。運(yùn)用法律來(lái)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，就是要運(yùn)用這種強(qiáng)制性。②規(guī)范性。法律是行為的規(guī)范，法律規(guī)定各級(jí)政府、企業(yè)或個(gè)人的行為準(zhǔn)則，對(duì)于違法程度和處理辦法都有明確的規(guī)定，它是所有組織和個(gè)人行動(dòng)統(tǒng)一的準(zhǔn)則。③嚴(yán)肅性。立法必須按一定程序進(jìn)行，法律一經(jīng)制定，就不能隨意改變，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。④平等性。在法律面前人人平等。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，法律手段的運(yùn)用是十分必要的。這是因?yàn)椋旱谝唬梢员ＷC必要的管理秩序。用法律打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，排除種種不利因素的影響，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。第二，可以協(xié)調(diào)管理中各利益群體的關(guān)系。依照法律正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障國(guó)家財(cái)政收入，保護(hù)企業(yè)、部門和個(gè)人的利益以及區(qū)域的整體利益。第三，可以促進(jìn)管理科學(xué)化、法制化。運(yùn)用法律手段進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，通過(guò)立法形成法律條文，將科學(xué)管理的內(nèi)容規(guī)范化，使人們有章可循，管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行。

應(yīng)當(dāng)看到，法律手段由于缺少靈活性和彈性，有時(shí)會(huì)不利于基層單位發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。法律手段也不可能解決所有問(wèn)題，在法律范圍以外，還有各種大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系需要采用其他手段來(lái)調(diào)整。因此，法律手段的有效性還有賴于與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的其他手段緊密結(jié)合起來(lái)，綜合使用。

1．有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局利益出發(fā)，在宏觀上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和基本比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體利益。建立以宏觀經(jīng)濟(jì)管理為主的多層次管理體系有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

從一國(guó)來(lái)看，尤其是地域遼闊的國(guó)家，每個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件、人口狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異都很大，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、政策、措施往往要涉及全國(guó)，難于對(duì)每個(gè)區(qū)域的特征、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段一一把握。此時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理直接作用于各區(qū)域，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的大框架下，對(duì)各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)及迫切需要解決的問(wèn)題更為了解。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理通過(guò)協(xié)助宏觀經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的自我調(diào)節(jié)，使整個(gè)國(guó)家的管理體系更靈活和有效。

2．有利于全面提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

近二十多年來(lái)，對(duì)國(guó)家、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的研究日益增多，定義也各不相同。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WFE)認(rèn)為，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)能獲得經(jīng)濟(jì)(人均國(guó)民生產(chǎn)總值)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。波特認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)力是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、文化、制度政策等多個(gè)因素作用下創(chuàng)造和維持的，在此過(guò)程中國(guó)家的作用不斷提高，最終形成一個(gè)綜合性的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力?？偟膩?lái)說(shuō)，討論競(jìng)爭(zhēng)力的目的是在特定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境下，對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)力進(jìn)行比較，最大限度地?fù)P長(zhǎng)避短，提高區(qū)域進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，從而創(chuàng)造比競(jìng)爭(zhēng)者更有利的條件，吸引外部資源，優(yōu)化配置內(nèi)部資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中居于有利地位。因此，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的獲取和維系將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的獲取和維系中產(chǎn)生的作用很大。區(qū)域資源是分散的，而單個(gè)經(jīng)濟(jì)單元的活動(dòng)又有明顯的個(gè)體行為特點(diǎn)，這就使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散、盲目、缺乏全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，往往只注重自身利益，不可能把整個(gè)區(qū)域的效力推向高水平。管理活動(dòng)通過(guò)對(duì)全局情況的分析和把握及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研究，可以做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；采用協(xié)調(diào)乃至創(chuàng)新方法實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)勢(shì)整合；在有效兼顧各經(jīng)濟(jì)主體利益的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)積極性；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)；通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終增強(qiáng)與其他區(qū)域博弈的能力。

3．有利于實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展觀不同。它的衡量尺度是多方面的，物質(zhì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是滿足物質(zhì)需求和保障社會(huì)福利、支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和結(jié)構(gòu)變化，文化增長(zhǎng)的目標(biāo)是保障長(zhǎng)期的生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，持續(xù)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是討論經(jīng)濟(jì)變量的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)據(jù)背后隱藏著更深層次的社會(huì)需求。實(shí)現(xiàn)這樣的區(qū)域發(fā)展才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。

持續(xù)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大量生產(chǎn)要素綜合投入的產(chǎn)物，這里既有物質(zhì)形態(tài)要素的投入，更需要非物質(zhì)形態(tài)要素的投入，后者包括政策、管理、科技、信息乃至積極性等，投入組合的質(zhì)量主要由管理能力決定。這樣，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理就具有特別重要的意義。

科學(xué)的研究方法，是科學(xué)發(fā)展的工具。學(xué)習(xí)和研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，也必須采取科學(xué)的方法。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理這門學(xué)科的特點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的研究應(yīng)采取如下四種基本方法。

(一)辯證分析方法

辯證分析方法是一切科學(xué)研究必須遵循的基本方法，也是貫穿區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究過(guò)程的一個(gè)基本方法。辯證分析方法，就是按照客觀事物自身的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展規(guī)律來(lái)認(rèn)識(shí)事物的一種分析方法。在具體應(yīng)用中，就是用聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)、具體問(wèn)題具體分析的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，揭示其內(nèi)在的規(guī)律。其核心是從事物內(nèi)部的矛盾運(yùn)動(dòng)，來(lái)研究其本質(zhì)和特征。如果不是采用辯證分析方法，我們就不可能對(duì)我國(guó)建國(guó)后近30年時(shí)間內(nèi)實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐作出客觀、公正的分析，更不可能在評(píng)價(jià)我國(guó)自1978年黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所取得的巨大成就的同時(shí)，客觀、公正地指出其存在的突出問(wèn)題，也就根本不可能把公平與效率這一對(duì)立統(tǒng)一的范疇有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐之中，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)就是回答國(guó)民經(jīng)濟(jì)的空間格局及其變動(dòng)“是怎樣”、“應(yīng)當(dāng)怎樣”和“如何達(dá)到那樣”。因此，規(guī)范研究和實(shí)證研究是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的基本方法。從我國(guó)目前的研究狀況看，區(qū)域研究較多集中于規(guī)范研究，不少論著提出的是“應(yīng)當(dāng)怎樣”之類的問(wèn)題。由于缺乏實(shí)證研究基礎(chǔ)，觀點(diǎn)往往顯得論據(jù)不足甚至蒼白無(wú)力，以至迄今我們對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域運(yùn)行的現(xiàn)狀尚不能做出全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的描述和分析，從而影響宏觀政策的效應(yīng)。所以，加強(qiáng)實(shí)證研究，并與規(guī)范研究結(jié)合起來(lái)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究應(yīng)當(dāng)努力的方向。

(三)定性分析和定量分析相結(jié)合的方法

把定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究需要重視的方法，現(xiàn)階段尤其應(yīng)注意加強(qiáng)定量分析。區(qū)域分析的定量方法很多，如區(qū)域增長(zhǎng)要素相關(guān)分析、空間相互作用分析、區(qū)域投入產(chǎn)出分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等。許多數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析方法可以運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究，但在借鑒其他學(xué)科的方法時(shí)，應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，避免簡(jiǎn)單搬用。

(四)比較分析法

所謂比較分析法，是將兩個(gè)或多個(gè)同類或相近的事物，按同一法則進(jìn)行對(duì)比分析，尋找它們的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，并根據(jù)同一法則進(jìn)行對(duì)比分析的結(jié)果來(lái)推測(cè)未知事物具有同樣或近似的性質(zhì)和特征，以推測(cè)其運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。比較分析方法是馬克思主義經(jīng)典作家慣常用來(lái)分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一種重要的方法，例如，馬克思在《資本論》中運(yùn)用比較分析方法，以說(shuō)明資本主義經(jīng)濟(jì)在不同歷史階段的運(yùn)動(dòng)規(guī)律；列寧采用比較分析方法，研究了農(nóng)業(yè)方面資本主義發(fā)展的美國(guó)式道路和普魯士道路問(wèn)題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究中，采用比較分析方法，即通過(guò)對(duì)世界上曾面臨與我國(guó)相同或相近問(wèn)題的國(guó)家開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如美國(guó)開(kāi)發(fā)西部、蘇聯(lián)開(kāi)發(fā)西伯利亞、日本開(kāi)發(fā)北海道等的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的比較分析，尋找出可供我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理汲取的有益經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)不同歷史階段我國(guó)政府對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的方式及特點(diǎn)的比較分析，探尋21世紀(jì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的路徑和區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理作為管理學(xué)的一個(gè)分支或組成部分，它的產(chǎn)生是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，而不是從來(lái)就有的。但它與管理學(xué)理論發(fā)展有著不可分割的連帶關(guān)系。管理理論對(duì)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理有著積極的指導(dǎo)意義和借鑒作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和經(jīng)濟(jì)管理延伸的產(chǎn)物，源于區(qū)域差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。在20世紀(jì)20年代，英國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受制度和體制的影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)蕭條。20世紀(jì)30年代的大危機(jī)，使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，地區(qū)之間的差距進(jìn)一步拉大。在這種背景下，用一般的管理辦法不能解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。于是英國(guó)在1936年成立了巴洛委員會(huì)，其主要任務(wù)就是通過(guò)建立工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施稅收優(yōu)惠等手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向北愛(ài)爾蘭、北英格蘭、威爾±、蘇格蘭等經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)分散，遏制產(chǎn)業(yè)與人口過(guò)度向以倫敦為中心的英格蘭東南部地區(qū)集中，以協(xié)調(diào)、幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以緩和地區(qū)間的矛盾和保障國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。這種政策、協(xié)調(diào)、幫助等就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。但當(dāng)時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理在理論和實(shí)踐上還沒(méi)有受到普遍的重視。

第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理受到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍重視。在市場(chǎng)配置資源的體制下，大量的生產(chǎn)要素流向條件好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而使地區(qū)之問(wèn)的差距更加拉大，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展和社會(huì)矛盾。管理者通過(guò)反思后發(fā)現(xiàn)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代管理或科學(xué)管理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益迅速發(fā)展，但區(qū)域之間由于缺乏科學(xué)管理，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，單靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身的自調(diào)節(jié)能力，是不能解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題和社會(huì)矛盾的。因此，必須加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理與研究。如美國(guó)政府為解決北部、南部、西部的區(qū)域不平衡發(fā)展問(wèn)題，制定了區(qū)域開(kāi)發(fā)法案、公共工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法案等一系列法規(guī)、規(guī)劃、政策；日本政府為實(shí)現(xiàn)全國(guó)的區(qū)域平衡發(fā)展，先后五次制定了全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，其目的也在于通過(guò)政府實(shí)施對(duì)區(qū)域管理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。法國(guó)政府在全國(guó)開(kāi)展國(guó)土綜合整治規(guī)劃、設(shè)立地區(qū)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)金等解決區(qū)域的平衡發(fā)展問(wèn)題。意大利、英國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó)家也都制定了相應(yīng)的規(guī)劃、法規(guī)、政策等解決區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。期間西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家積極參與了區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域管理的研究和實(shí)際工作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理作為管理科學(xué)的一個(gè)分支也隨之逐步發(fā)展起來(lái)。

從區(qū)域管理理論分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地域生產(chǎn)綜合體，作為一個(gè)生產(chǎn)綜合體，它是一個(gè)群體性的生產(chǎn)系統(tǒng)，作為一個(gè)地域生產(chǎn)系統(tǒng)，就必須進(jìn)行區(qū)域性的綜合、有效管理。正如馬克思所指出的“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮”(馬克思，1975)。上述發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題必須實(shí)施區(qū)域管理。

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是在新中國(guó)成立后發(fā)展起來(lái)的，在新中國(guó)成立初期至20世紀(jì)50年代中期，面對(duì)百業(yè)待興的局面，1956年4月毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述沿海與內(nèi)地關(guān)系時(shí)指出“我國(guó)的工業(yè)過(guò)去集中沿海，……為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。這實(shí)際上就是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的管理思想。按照這種區(qū)域管理思想，中央政府在內(nèi)地進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以促進(jìn)全國(guó)的區(qū)域平衡發(fā)展。20世紀(jì)70年代末到90年代末，中央政府實(shí)施了區(qū)域不平衡發(fā)展的管理思想，加大了沿海的改革開(kāi)放力度和國(guó)有投資力度，在沿海地區(qū)建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，由于實(shí)行向東部沿海地區(qū)傾斜政策，尤其是在市場(chǎng)條件下資源配置的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越強(qiáng)，中西部與東部的差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。根據(jù)這一情況，中央政府提出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，之后又提出了振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)行區(qū)域平衡管理思想，以促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

在進(jìn)入“十一五”計(jì)劃(現(xiàn)稱規(guī)劃)之時(shí)，黨和國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展非常重視，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出“要繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?！苯∪袌?chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，“形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑”?！皥?jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！备鶕?jù)中央的建議，國(guó)務(wù)院在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中對(duì)上述區(qū)域管理思想進(jìn)一步具體化。這些區(qū)域管理的重要指導(dǎo)思想對(duì)未來(lái)中國(guó)區(qū)域管理具有十分重要的指導(dǎo)作用。

在中央政府實(shí)施區(qū)域管理由區(qū)域平衡發(fā)展管理一區(qū)域不平衡發(fā)展管理一區(qū)域平衡發(fā)展管理一區(qū)域分類管理的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者、專家和實(shí)際工作者積極參加了區(qū)域管理方面的研究，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、編制區(qū)域規(guī)劃中傾注了大量心血和汗水，取得了一批成果。這對(duì)于中國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理論的研究與發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。