財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是指由各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)派出的檢查組或人員，以維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、完善財(cái)政部門內(nèi)部控制機(jī)制、規(guī)范財(cái)政部門的管理工作行為、提高財(cái)政管理工作的綜合效益為主要目標(biāo)，根據(jù)不同的工作需要，運(yùn)用不同的工作方法，對(duì)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)各職能機(jī)構(gòu)的財(cái)政財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理、預(yù)算編制執(zhí)行、內(nèi)部控制制度、直屬單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)性*合法性和效益性進(jìn)行綜合性或?qū)ｎ}性檢查和監(jiān)控的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

實(shí)施財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，是財(cái)政部門依法理財(cái)*科學(xué)管理的需要；是財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)權(quán)力的一種制約；是一種有目的的預(yù)防和糾錯(cuò)活動(dòng)。構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的客觀要求，其重要性和必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)財(cái)政職能的高效發(fā)揮。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而產(chǎn)生的一種有效監(jiān)督的管理制度，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，履行財(cái)政職能，增強(qiáng)部門內(nèi)部自控和自我約束的重要途徑。它能確保在履行財(cái)政職能和重大決策中少走彎路，提高效率，從而更好地發(fā)揮財(cái)政職能，完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。當(dāng)前，從我縣實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化財(cái)政管理改革，大力推進(jìn)部門預(yù)算改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，著力深化“收支兩條線”改革，清理、取消各類“小金庫(kù)”，推進(jìn)政府采購(gòu)制度和規(guī)范政府公共工程管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，真正建立具有“嚴(yán)格的預(yù)算*合理的收支*規(guī)范的操作、嚴(yán)密的監(jiān)督”的公共財(cái)政體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀*構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

二是有利于財(cái)政部門管理水平的提高。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督既有暴露問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，抑制消極因素的作用，又有未雨綢繆，防患于未然，弘揚(yáng)積極因素的作用。財(cái)政部門內(nèi)設(shè)各職能機(jī)構(gòu)幾乎都相對(duì)獨(dú)立管理著不同類型、不同用途的財(cái)政資金。同時(shí)，財(cái)政管理層次多，資金分配繁雜，面廣量大。如果財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，跟蹤不到位，必然會(huì)導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)上的疏漏，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。只有做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金分配管理中存在的問(wèn)題，減少或避免違法違紀(jì)*違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而推動(dòng)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政*財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)政策*法規(guī)和制度，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理安排和正確使用各項(xiàng)財(cái)政資金，不斷提高財(cái)政管理水平。

三是能有效地促進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

財(cái)政部門代表政府行使分配和使用財(cái)政資金的權(quán)力，在分配和使用財(cái)政資金時(shí)，特別是在頻繁的財(cái)政收支活動(dòng)中，能否經(jīng)得住金錢與權(quán)力的誘惑與考驗(yàn)；能否做到正人先正己，廉潔理財(cái)，將直接決定財(cái)政工作的質(zhì)量和財(cái)政干部的聲譽(yù)和形象。通過(guò)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，起到反腐倡廉的作用。在開(kāi)展監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化了廉政勤政意識(shí)，從而促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

四是能夠有效地促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。

財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的管理過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，其本身也是財(cái)政收支的管理活動(dòng)。二者相輔相成，融為一體。隨著社會(huì)主義公共財(cái)政框架的確立，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的職能將逐步改變只重檢查不重管理，只重收繳不重整改，監(jiān)督與管理相脫節(jié)的做法，日趨健全和完善，從而促使財(cái)政部門的財(cái)政管理行為更加趨于規(guī)范。

隨著財(cái)政體制改革越來(lái)越深入，財(cái)政監(jiān)督工作也越來(lái)越重要，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督更加緊迫和突出，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的地位與作用也隨之提高了。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的目標(biāo)是，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)和客觀要求，以科學(xué)的*完善的財(cái)政監(jiān)督職能為基石，以加強(qiáng)和完善財(cái)政政策管理和資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督為中心，建立明顯區(qū)別于審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)稽查*側(cè)重事前與事中監(jiān)督*體現(xiàn)財(cái)政管理特色的監(jiān)督機(jī)制。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的主要任務(wù)是監(jiān)督資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)政政策的制定和執(zhí)行情況，具體內(nèi)容包括：

• 部門預(yù)、決算的審核、批復(fù)情況；
• 國(guó)庫(kù)資金的解繳、退付及撥付情況；
• 專項(xiàng)資金的分配、使用情況，需清算的是否按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清算；
• 國(guó)家債務(wù)資金的管理情況；
• 預(yù)算外資金的管理情況；
• 財(cái)政總預(yù)備費(fèi)和機(jī)動(dòng)款的分配和使用情況；
• 上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政資金結(jié)算情況；
• 國(guó)有資本和財(cái)務(wù)管理情況；
• 銀行帳戶的管理情況；
• 財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支*會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度情況；
• 直屬單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況；
• 對(duì)審計(jì)部門和內(nèi)部檢查提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況；
• 財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定和執(zhí)行情況。

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督也必須 “依法行政，依法監(jiān)督”，必須有一套切實(shí)可行的操作規(guī)程。

1、在年初編制預(yù)算、在年末編制決算時(shí)，應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參加。預(yù)、決算在向有關(guān)部門報(bào)送之前，應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面審核一遍。

2、財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在制發(fā)任何文件資料(包括各類文件、指標(biāo)文件、資金管理辦法、請(qǐng)示與批復(fù)、簽訂合同等等)時(shí)，必須抄送監(jiān)督機(jī)構(gòu)一份；監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到文件資料后，在內(nèi)部進(jìn)行傳閱，重要的資料輸入微機(jī)存檔。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展對(duì)局內(nèi)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位發(fā)生的業(yè)務(wù)及帳簿進(jìn)行檢查，提出意見(jiàn)和建議；各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位必須密切配合檢查，積極實(shí)施整改。

4、對(duì)會(huì)計(jì)核算中心和政府采購(gòu)中心實(shí)施派駐監(jiān)督制度。派駐監(jiān)督人員對(duì)將要核銷的票據(jù)逐張進(jìn)行審核，對(duì)合理合法票據(jù)加蓋“準(zhǔn)予入帳”印章，由統(tǒng)管會(huì)計(jì)進(jìn)行核算入帳；對(duì)非法不合理票據(jù)加蓋“票據(jù)作廢”或“附件”印章，作廢票據(jù)不許入帳，作為“附件”的票據(jù)可在以后隨正式票據(jù)入帳；對(duì)合法不合理的票據(jù)予以退回。

5、派駐監(jiān)督人員對(duì)會(huì)計(jì)核算中心從預(yù)算編制、指標(biāo)文件到資金撥付、使用效果、票據(jù)管理、年終決算進(jìn)行全面監(jiān)督；對(duì)政府采購(gòu)中心從采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式到資金結(jié)算、文件歸檔進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

6、派駐監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，一方面通知被監(jiān)督對(duì)象立即終止違紀(jì)行為，一方面向財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，并提出初步處理意見(jiàn)。

7、派駐監(jiān)督人員落實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示，督促被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行整章建制工作。

財(cái)政監(jiān)督工作不是一個(gè)孤立的、靜止的工作，它需要良好的外部環(huán)境和內(nèi)部支持.只有良好的發(fā)展環(huán)境才有利于推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的良性發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境，需要從下面幾方面人手：

(一)建立和健全財(cái)政監(jiān)督法律體系

在我國(guó)，至今仍然還沒(méi)有一部全國(guó)性的財(cái)政監(jiān)督法，國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督法規(guī)都是分散于各種法律法規(guī)中.沒(méi)有形成一部完整的財(cái)政監(jiān)督法律體系，造成財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法層次不高，權(quán)威性不強(qiáng)。由于財(cái)政監(jiān)督法律立法滯后，法規(guī)體系不完整，影響了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的深入開(kāi)展.降低了財(cái)政監(jiān)督的效力。在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方面，法規(guī)建設(shè)更為滯后，目前僅有財(cái)政部門自身制定的《財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》，這顯然不能滿足財(cái)政監(jiān)督依法行政的要求。這種立法的滯后帶來(lái)明顯的后果是財(cái)政監(jiān)督手段的弱化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善.迫切要求財(cái)政監(jiān)督從計(jì)劃管理手段向法制管理手段轉(zhuǎn)變，財(cái)政監(jiān)督職能的運(yùn)用與方向。要向保證法制的權(quán)威性*嚴(yán)肅性和規(guī)范性方向轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政監(jiān)督法規(guī)投有出臺(tái)之前.省一級(jí)立法部門應(yīng)根據(jù)地方具體情況，制定地方性的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)*條例，使下級(jí)部門有一個(gè)明確執(zhí)法依據(jù)，避免各地市開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)“各師其法”。

(二)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是內(nèi)部監(jiān)督工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵

內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政管理權(quán)力的監(jiān)督與制約.最終涉及的往往是部門個(gè)人的利益。特別是涉及到違規(guī)違紀(jì)者的處理時(shí).工作難度很大。因此。這項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞.在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)重視與支持力度。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持.不僅切實(shí)保證了各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。同時(shí)也極大地提高了財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政管理工作中的地位，為各級(jí)內(nèi)部監(jiān)督工作打下了良好的基礎(chǔ)。多年來(lái)的實(shí)踐證明。凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作就能順利的開(kāi)展，并取得很好的效果。

(三)建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系

1.建立健仝監(jiān)督機(jī)構(gòu)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是搞好財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)很重要的載體.如果沒(méi)有這個(gè)載體，談加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督都是一句空話。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的重要性。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力不斷得到加強(qiáng)，不僅在機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量上.還體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)上。通過(guò)職業(yè)化的準(zhǔn)入機(jī)制*職業(yè)化的管理制度*職業(yè)化的科學(xué)方法*交流輪崗制度，造一支政治堅(jiān)定*紀(jì)律嚴(yán)明*作風(fēng)過(guò)硬的職業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍，才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)*開(kāi)拓創(chuàng)新。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督人員的素質(zhì).這是做好財(cái)政監(jiān)督工作的保證。

2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確保內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范性。設(shè)有規(guī)矩，不成方圓。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督范圍*工作方法*組織形式*人員安排*處理原則等方面作出比較全面規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，并定期或不定期檢查，把檢查結(jié)果作為工作考核內(nèi)容之一。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督制度的建立和完善，為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3.提升內(nèi)部監(jiān)督層次。樹(shù)立內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要圍繞財(cái)政管理的重點(diǎn)*熱點(diǎn)和難點(diǎn)，深化監(jiān)督層次，積極參與財(cái)政事前審核*事中跟蹤監(jiān)控*事后監(jiān)督檢查.積極參與對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究等.推進(jìn)財(cái)政管理制度不斷創(chuàng)新和完善。

(一)加強(qiáng)與被監(jiān)督對(duì)象的溝通

內(nèi)部監(jiān)督作為對(duì)財(cái)政管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的一種檢查和監(jiān)控活動(dòng).具有極強(qiáng)的業(yè)務(wù)性和政策性。由于受目前財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的限制.在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí).往往缺乏對(duì)審計(jì)對(duì)象的全面了解與掌握.對(duì)一些問(wèn)題的處理尺度不易把握。因此.與被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行充分的溝通是確保內(nèi)部監(jiān)督檢杳結(jié)論客觀公正的關(guān)鍵 通過(guò)相互溝通.使內(nèi)部監(jiān)督從不理解到理解.由被動(dòng)審計(jì)到主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)俚椒e極配合審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)理順關(guān)系.盡量避免監(jiān)督部門與被監(jiān)督對(duì)象之間的沖突.以保障內(nèi)部監(jiān)督的通暢運(yùn)行。另外。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查要根據(jù)不同的監(jiān)督檢查目的，采取不同的方法.保證監(jiān)督的檢查質(zhì)量.提高監(jiān)督檢查效率

(二)加強(qiáng)部門之間的橫向配合與關(guān)系協(xié)調(diào)是做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的必要保障

現(xiàn)行的財(cái)政管理部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的，加上目前財(cái)政監(jiān)督是還局限于對(duì)事后監(jiān)督的監(jiān)督檢查階段。財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)而言.存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱情況 財(cái)政監(jiān)督不僅要協(xié)調(diào)上下級(jí)的關(guān)系.而且要協(xié)調(diào)人大監(jiān)督*社會(huì)監(jiān)督*部門監(jiān)督的關(guān)系.還要協(xié)調(diào)與審計(jì)部門*財(cái)政部專員*審計(jì)署特派辦的關(guān)系。各個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體在整個(gè)體系內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng).應(yīng)該是科學(xué)*有序的監(jiān)督.應(yīng)互為整體.互相支持.互為補(bǔ)充.共同承擔(dān)起規(guī)范和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重任

由于財(cái)政部門職能的特殊性，往往是管別人多，受人管的少，監(jiān)督別人多，被監(jiān)督的少，權(quán)力較大，如果不重視自身的內(nèi)部建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。比如財(cái)政自身支出約束不力，違反規(guī)定使用國(guó)庫(kù)資金，動(dòng)用國(guó)庫(kù)存款或?qū)ｍ?xiàng)資金借給非預(yù)算單位，超范圍列支，挪用*鋪張浪費(fèi)財(cái)政資金，以及不按規(guī)定將出售國(guó)有資產(chǎn)的收入及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)等。歸納起來(lái)，目前財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)主要有以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面。

放眼全國(guó)，在眾多的貪污犯罪案例中，領(lǐng)導(dǎo)干部放松對(duì)自己的要求，權(quán)力高度集中，缺乏有效監(jiān)督，是其走上不歸路的重要因素。作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的綜合部門，財(cái)政部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大都掌握著財(cái)政財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否實(shí)施有效監(jiān)督，是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵。目前，我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還主要以廉潔自律為主，缺乏過(guò)硬有效的硬性要求和手段，結(jié)果往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)令36 公共支出與采購(gòu)20O9/11，2O之下仍盛行。就財(cái)政來(lái)講對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督缺位主要表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督缺位。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，老好人思想普遍存在，相互監(jiān)督怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)，在發(fā)生問(wèn)題之前，不能相互提醒、幫助。在開(kāi)展民主評(píng)議、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和干部作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)中，民主生活會(huì)雖然可以能根據(jù)上級(jí)要求，按時(shí)、按規(guī)定、按步驟召開(kāi)，但很多情況下“匆忙上陣”，準(zhǔn)備不充分、主題闡述不到位，會(huì)上批評(píng)與自我批評(píng)的真正目的不能有效實(shí)現(xiàn)，往往出現(xiàn)思想與工作脫節(jié)，查找問(wèn)題停留表面，講成績(jī)多、談問(wèn)題少等不良現(xiàn)象，會(huì)議質(zhì)量不高，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督流于形式。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)和基層群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督缺位。受官僚本位主義的影響，一些單位“一言堂”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，民主空氣不濃，部分一般黨員干部出于自身情況和現(xiàn)實(shí)生活的考慮，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不能監(jiān)督的傾向普遍存在。相對(duì)而言，處身于社會(huì)基層的一般群眾怕領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)，更是“事不關(guān)己高高掛起”。三是單位內(nèi)部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)不到位。財(cái)政單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，意在監(jiān)督檢查財(cái)政資金正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，防止腐敗。但其作為單位的一個(gè)內(nèi)部科室，必須在本單位黨組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，干部個(gè)人的政治命運(yùn)、職務(wù)升遷等都掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，存在不敢堅(jiān)持原則、怕得罪領(lǐng)導(dǎo)的心理，使專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督難以到位。

(二)對(duì)重點(diǎn)科室崗位監(jiān)督方面。

財(cái)政部門的各業(yè)務(wù)科室基本上都具有較為明確的職能特點(diǎn)，分業(yè)務(wù)方向不同對(duì)財(cái)政資金的分配、管理進(jìn)行具體實(shí)施。而如何加強(qiáng)對(duì)這些業(yè)務(wù)性強(qiáng)、實(shí)權(quán)崗位的內(nèi)部監(jiān)督也是值得我們進(jìn)一步探討的問(wèn)題。一是對(duì)重要崗位的監(jiān)督不到位。在市縣的財(cái)政部門，資金的審批、撥付權(quán)主要集中在少數(shù)幾個(gè)科室，資金的審批、撥付，除了主管領(lǐng)導(dǎo)外，其他科室，包括主要監(jiān)督科室對(duì)其都沒(méi)有制約作用。同時(shí)，由于人員緊張，個(gè)別科室還存在一人身兼數(shù)職現(xiàn)象，使這些崗位脫離監(jiān)督。二是財(cái)政預(yù)算剛性有待提高。由于客觀因素影響，財(cái)政預(yù)算在具體執(zhí)行過(guò)程中，往往存在要求追加等情況，有些地方對(duì)預(yù)算追加過(guò)多過(guò)濫，隨意性強(qiáng)。另外，一些應(yīng)該下達(dá)的預(yù)算和專款遲遲不能落實(shí)的問(wèn)題，都是內(nèi)部監(jiān)督不到位的體現(xiàn)。三是崗位交流有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。眾所周知，干部長(zhǎng)期在同一個(gè)崗位工作，工作環(huán)境、人際關(guān)系等都了若指掌、輕車熟路，這樣當(dāng)然有利于工作，但也存在一定的弊端。例如，有的人利用長(zhǎng)期在同一崗位的工作條件，將工作關(guān)系演變?yōu)槿饲殛P(guān)系，對(duì)制度不嚴(yán)格執(zhí)行，不按規(guī)定政策辦事，找人情款、關(guān)系款，有的甚至利用這種關(guān)系內(nèi)外勾結(jié)、假公濟(jì)私、行賄受賄。

(三)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督方面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保持農(nóng)村的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，特別是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有十分重要的意義。但目前，由于受各種主客觀因素的影響，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制還存在著不少亟待完善之處，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員構(gòu)成來(lái)看，財(cái)政所職工多為合同制或招聘干部，年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員素質(zhì)相對(duì)較低，從前期的一些反腐材料可以看到，在農(nóng)業(yè)稅征收時(shí)代，一些財(cái)政所干部利用職權(quán)，以權(quán)謀私、貪污、挪用征管資金的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。而在財(cái)政所的管理上，主要有兩種方式，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)；另一種是財(cái)政垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)體制的不科學(xué)、不統(tǒng)一在一定程度上容易形成監(jiān)督真空，造成財(cái)政所成為財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)。

另外，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與單位重大決策和資金管理等重要業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)違紀(jì)單位和個(gè)人處罰較輕等情況都是造成財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督“燈下黑”現(xiàn)象存在的因素。

內(nèi)部監(jiān)督是從系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，是一種有目的的預(yù)防和糾偏活動(dòng)。財(cái)政部門的權(quán)力主要體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理過(guò)程中，具體表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政資金的分配權(quán)，財(cái)政信用資金的投放權(quán)，財(cái)政、財(cái)務(wù)管理權(quán)，執(zhí)行政策、法令制度的監(jiān)督權(quán)，有關(guān)政策的制定權(quán)等，對(duì)這些權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的主要任務(wù)。

一是開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，就要從嚴(yán)把干部任用關(guān)、管理關(guān)，從加強(qiáng)廉潔教育入手，著重把對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督和財(cái)政政策的制定、執(zhí)行情況以及財(cái)政各職能機(jī)構(gòu)的財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理行為作為檢查重點(diǎn)。

二是把內(nèi)部機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)部控制制度建設(shè)，以及內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等列入檢查范圍，從而完善內(nèi)部管理制度。該糾正的糾正，該處理的處理，防微杜漸，確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上，使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作真正起到促進(jìn)財(cái)政管理。

三是加強(qiáng)對(duì)任用干部工作的監(jiān)督，嚴(yán)把用人關(guān)。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選舉人民放心、德才兼?zhèn)涞那谡刹俊Ｒ獜?qiáng)化對(duì)干部的日常監(jiān)督，使監(jiān)督工作經(jīng)常化。建立廉潔考核制度，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。四是建立約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)權(quán)崗位的監(jiān)督制約。要以完善制度建設(shè)作為監(jiān)督約束的硬性條件。實(shí)行權(quán)力分解，崗位制約，輪崗交流，政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)等方式，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

五是強(qiáng)化支出管理，從源頭上杜絕不正之風(fēng)。具體為實(shí)行績(jī)效預(yù)算，硬化預(yù)算約束：推進(jìn)政府采購(gòu)，拓寬采購(gòu)范圍；開(kāi)展投資評(píng)審，提高資金效益。

六是從嚴(yán)考核，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。多年來(lái)，腐敗現(xiàn)象屢禁不止、不正之風(fēng)糾而復(fù)生的一個(gè)重要的原因是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對(duì)違紀(jì)者處罰偏寬偏軟。因此，今后要加大對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度， 堅(jiān)持從嚴(yán)考核的原則，嚴(yán)格按相關(guān)處罰條例對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的要依法進(jìn)行處罰，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

七是強(qiáng)化思想教育，提高干部政治素質(zhì)。經(jīng)常開(kāi)展深入、有效的思想政治教育是提高干部政治素質(zhì)和道德水平的根本措施。要結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，采取不同形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀價(jià)值觀和為人民服務(wù)的宗旨教育，提高廣大財(cái)政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部約束意識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，加大正反典型教育力度，引導(dǎo)廣大財(cái)政干部逐步樹(shù)立起良好的監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作的開(kāi)展。