服務經(jīng)濟是指服務經(jīng)濟產(chǎn)值在GDP中的相對比重超過60%的一種經(jīng)濟狀態(tài)，或者說，服務經(jīng)濟是指服務經(jīng)濟中的就業(yè)人數(shù)在整個國民經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)中的相對比重超過60%的一種經(jīng)濟態(tài)勢?，F(xiàn)代服務經(jīng)濟產(chǎn)生于工業(yè)化高度發(fā)展的階段，是依托信息技術和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的，現(xiàn)代服務經(jīng)濟的發(fā)達程度已經(jīng)成為衡量區(qū)域現(xiàn)代化、國防化和競爭力的重要標志之一，是區(qū)域經(jīng)濟新的極具潛力的增長點。

服務經(jīng)濟是近五十年來崛起的新的經(jīng)濟形式，它在國民經(jīng)濟構成中占有極其重要的地位，它涵蓋了服務業(yè)乃至對外服務貿(mào)易的廣闊的市場經(jīng)濟門類與形式。在國外，服務經(jīng)濟已基本形成相對成熟的體系，并有其自身的運作方式。在我國，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，服務經(jīng)濟開始得到政府主管部門的高度重視，并在國民經(jīng)濟中逐漸加大其比重。它是我國正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的主要途徑，關系到未來經(jīng)濟發(fā)展的走向與創(chuàng)新，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

自20世紀50年代以來，全球經(jīng)濟經(jīng)歷著一場結(jié)構性的變革，對于這一變革，美國經(jīng)濟學家信息革命和技術的飛速發(fā)展，服務經(jīng)濟也隨之表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

具體來看，服務經(jīng)濟的范疇包括以企業(yè)為主發(fā)揮職能的社會服務：如物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、物業(yè)、信息、文化等行業(yè)服務，以及以政府事業(yè)單位等為主發(fā)揮職能的公共服務：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障。

（一）服務業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟結(jié)構中的比重不斷攀升

全球服務業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，服務業(yè)產(chǎn)值在各國國民經(jīng)濟結(jié)構中的比重不斷攀升，逐漸成為許多發(fā)達國家的主導產(chǎn)業(yè)。美、英、法等發(fā)達國家的服務業(yè)占GDP的比重基本超過70％以上。發(fā)展中國家的比重要小得多，但也都超過了50％以上，并呈快速增長態(tài)勢。譬如，印度的軟件服務業(yè)以及信息服務業(yè)發(fā)展十分迅猛，正逐漸成為全球服務外包的主要目的國。

（二）服務業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加

佩蒂—克拉克定理指出：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動，當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)移動。 自20世紀80年代以來服務業(yè)就業(yè)比重就一直在穩(wěn)步上升。

（三）服務貿(mào)易飛速發(fā)展

服務貿(mào)易的飛速發(fā)展是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。服務貿(mào)易加速發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：服務貿(mào)易的增長速度快于貨物貿(mào)易，從 1993－2002年，全球服務貿(mào)易進口總額從9531億美元增長到15455億美元，年增長率為5.5％；出口總額從9418億美元增長到15701億美元，年增長率為5.8％，均高于同期的貨物貿(mào)易增長速度；服務業(yè)正逐漸成為外國直接投資（FDI）的重點。以世界經(jīng)濟合作組織的國家為例，外國直接投資服務業(yè)的總額明顯高于投資制造業(yè)的總額，主要集中在零售、金融、商務服務和電信業(yè)中。全球商務流程外包 (Business Process Outsourcing BPO)帶動了服務貿(mào)易在世界范圍內(nèi)的快速發(fā)展。據(jù)預測，到2008年僅在全球計算機用戶電話服務中心領域，就將為印度提供110萬個就業(yè)崗位和價值210億至240億美元的服務收入。2015年，美國將有330萬白領工作崗位以及 1360億美元的工資轉(zhuǎn)移到海外，諸如俄羅斯、印度、中國和菲律賓等國。在今后20-30年間，整個國際貿(mào)易中，服務貿(mào)易的比重大約每年提高一個百分點，預計到21世紀30年代，服務貿(mào)易將成為國際貿(mào)易的主要對象和內(nèi)容。

（一）服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構升級趨勢明顯

服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構升級趨勢體現(xiàn)為服務業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)向知識密集型，知識、技術含量高的現(xiàn)代服務業(yè)逐漸占據(jù)服務業(yè)的主導地位。從產(chǎn)業(yè)的投入要素看，農(nóng)業(yè)主要受自然資源要素約束，制造業(yè)主要受物質(zhì)資本要素約束，傳統(tǒng)服務業(yè)主要受勞動力要素約束，而現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員所具有整體上的高學歷、高職稱、高薪水特征，說明現(xiàn)代服務業(yè)主要受人力資本要素約束。西奧多·舒爾茨（1961年）提出了人力資本的概念，認為人力資本是凝結(jié)于勞動者身上，通過投資費用轉(zhuǎn)化而來，表現(xiàn)為勞動者技能和技巧的資本，具有同物質(zhì)資本一樣的可積累性。盧卡斯（1998年）和羅默（1990年）的研究均表明，高質(zhì)量的經(jīng)濟增長主要來源于人力資本存量的有效積累。筆者認為，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構升級從本質(zhì)上看是人力資本逐步取代物質(zhì)資本主導經(jīng)濟增長的集中表現(xiàn)，這種升級受經(jīng)濟發(fā)展、分工深化和技術進步的驅(qū)動。

經(jīng)濟發(fā)展使人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要性作用日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟學家羅伯特·福格爾2004年在其“經(jīng)濟增長性質(zhì)的變革”一文中，高度評價了人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的貢獻。這一革命性的認識激發(fā)了人們對自身素質(zhì)提高的渴望，驅(qū)動了對人力資本的投資動機。無論從人們個體還是國家整體來看，都迫切感覺到投資于自身素質(zhì)和國民素質(zhì)以增強個人和國家的競爭力是一項十分緊迫和必要的任務。世界銀行對發(fā)展中國家的援助貸款方針自20世紀90年代以來也隨著這一變革進行了相應調(diào)整，由早期主要投向基礎設施轉(zhuǎn)向人力資本投資領域。

分工深化帶動了對服務的中間需求，服務在商品生產(chǎn)體系內(nèi)部展開，與商品生產(chǎn)、流通和消費有關的信息的搜集、處理、加工等需求帶動了信息服務業(yè)的發(fā)展。同時分工深化使企業(yè)的組織結(jié)構發(fā)生變革，從而導致管理和市場運作等與生產(chǎn)的信息處理有關的部門的逐漸強化和在專業(yè)分工基礎上的獨立化，推動了諸如研發(fā)、會計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。

技術進步驅(qū)動了一些現(xiàn)代新興服務業(yè)如管理、咨詢、廣告服務的發(fā)展。這些服務業(yè)所提供的服務愈來愈以承載專業(yè)知識、專業(yè)技能或信息為己任，也就是說“服務”產(chǎn)品本身也在“知識化”和“信息化”。另一方面，服務業(yè)通過運用不斷進步的信息技術使自身的生產(chǎn)率水平得到前所未有的提高，即服務業(yè)的生產(chǎn)技術也在 “知識化”和“信息化”，如連鎖經(jīng)營、電子商務等服務在全球得到了極大的發(fā)展。現(xiàn)在成功的跨國零售服務企業(yè)基本都是采用連鎖經(jīng)營，這種經(jīng)營方式依托于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，實現(xiàn)了服務產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的規(guī)?；?jīng)營，如沃爾瑪、家樂福都是全球連鎖經(jīng)營的杰出代表。

服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構的升級趨勢在發(fā)達國家尤為明顯。西方國家在經(jīng)歷上個世紀70年代經(jīng)濟“滯脹”現(xiàn)象的窘境后，利用服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構升級，成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟的健康穩(wěn)定增長。有研究表明，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構呈現(xiàn)升級趨勢的國家，其國民經(jīng)濟結(jié)構的穩(wěn)定性也會得到增強。在相當大的程度上，發(fā)達國家的經(jīng)濟“服務化”實際是 “知識化”或“信息化”。在世界經(jīng)濟合作組織的國家中，金融、保險、房地產(chǎn)及經(jīng)營服務等服務產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過了1/3。

（二）服務業(yè)的全球競爭日益加劇

目前，隨著各國服務市場開放度不斷提高，服務業(yè)全球競爭的格局基本形成。其次，跨國服務企業(yè)的迅速崛起，加劇了全球服務業(yè)的競爭。以發(fā)達國家跨國服務企業(yè)在全球范圍內(nèi)的擴張為代表，如國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪、家樂福，這些跨國零售巨頭的海外銷售額幾乎占到其全部銷售額的50％以上，其全球化可見一斑。另外金融業(yè)、商務服務業(yè)等領域也有諸多在全球范圍經(jīng)營的杰出代表，這些領域也成為跨國服務企業(yè)的重點拓展領域。

隨著中國服務市場的全面開放，中國必將成為世界服務業(yè)增長最快的市場之一，全球跨國服務性企業(yè)都將目標瞄準發(fā)展?jié)摿薮蟮闹袊諛I(yè)市場。2004年底，美國聯(lián)合包裹運送服務公司 (UPS)承諾在2005年追加6億美元到中國的快遞業(yè)；2005年3月，荷蘭國際集團和德意志銀行入股北京銀行，分別持有該銀行20%和5%的股份；2005年3月19日，德勤會計事務所簽署協(xié)議收購中國本土最大會計事務所北京天健會計師事務所，并準備在未來4年里投資1億美元；2005年4月6 日，全球最大的管理咨詢公司之一，畢博的董事長麥克吉瑞?羅德拜訪中國建設銀行，為進入中國金融業(yè)咨詢服務領域展開公關活動。

（三）全球制造業(yè)的逐步服務化

一方面，許多制造企業(yè)的專業(yè)服務呈外包趨勢，使制造業(yè)和服務業(yè)之間彼此依賴的程度日益加深。美國企業(yè)自20世紀90年代以來，致力于提高企業(yè)的核心競爭力，而把企業(yè)的專業(yè)服務進行全球外包，這一成功的運作，極大地提高了美國產(chǎn)品和服務的全球競爭力。另一方面，服務經(jīng)濟中的制造業(yè)對服務的關注熱情也是空前高漲，諸如汽車、家電、計算機等許多制造商同服務企業(yè)一樣注重管理他們的服務，這些制造商已認識到進行全球競爭需要提供優(yōu)質(zhì)的服務。服務正成為一個至關重要的競爭手段和提供形成巨大競爭優(yōu)勢的關鍵潛力。

從通用電氣、施樂、惠普、IBM到海爾，這些利潤大都來自產(chǎn)品銷售的企業(yè)正迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榉仗峁┥獭Ｍㄓ秒娖鞴敬蛩阃ㄟ^服務來創(chuàng)造75％的利潤。IBM 從它為硬件業(yè)務所做的基本服務中得到了其收入的33％，包括計算機租賃、維修和軟件。目前太多的制造商正在迅速的卷入到服務當中，加入到基礎生產(chǎn)商品的服務越來越多，延期付款和租賃系統(tǒng)、培訓、服務合同、咨詢服務等，以通過新的服務領域來獲取競爭優(yōu)勢。在制造業(yè)工作的65％和76％的員工也正在從事服務工作，如研發(fā)、維修、設計等?？梢?，當今領先的制造商都是在其傳統(tǒng)制造業(yè)務上通過增加服務從而獲取競爭優(yōu)勢的，如果世界上的競爭模仿日益增加，那么服務就是產(chǎn)生差異性的主要手段。服務經(jīng)濟中的制造企業(yè)也越來越多地依賴服務并將它作為重要的競爭手段，制造業(yè)也會逐步服務化，服務成為當今全球經(jīng)濟的主導要素。

當今世界幾乎所有高度發(fā)達的國家都已經(jīng)成為“服務經(jīng)濟體”，而中國的服務經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。換一個角度思考，這意味著未來中國發(fā)展服務經(jīng)濟的空間和潛力巨大，其中，生產(chǎn)性服務業(yè)被視為中國向服務經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的最佳突破領域。

中國政府積極推進服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

據(jù)世界銀行的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界主要發(fā)達國家的服務業(yè)增加值占GDP的比重和服務業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重，大多已超過70%，發(fā)展中國家這兩大指標的平均水平為45%。也就是說，世界發(fā)達國家已經(jīng)形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展中國家則正在形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。中國發(fā)展服務經(jīng)濟是大勢所趨。

當前，全球經(jīng)濟進入又一輪周期性調(diào)整，這預示著新一輪生產(chǎn)性服務發(fā)展契機的出現(xiàn)。歷史證明，經(jīng)濟周期與生產(chǎn)性服務市場發(fā)展之間有著某種必然的關聯(lián)。始于2007年的次貸危機極有可能導致又一次經(jīng)濟觸底，并帶來新的生產(chǎn)性服務市場發(fā)展機會。日益融入全球經(jīng)濟的中國正應該抓住這一契機。

中國發(fā)展服務經(jīng)濟潛力巨大

以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構包含服務產(chǎn)出、服務業(yè)就業(yè)、服務消費、服務貿(mào)易、服務業(yè)投資五大主要經(jīng)濟活動。對比發(fā)現(xiàn)，中國在服務經(jīng)濟五大主導組成部分的指標都偏低。

2007年，中國服務業(yè)增加值占GDP的比重為41%，略低于發(fā)展中國家的平均水平。中國服務業(yè)就業(yè)人口占全國就業(yè)人員的比重為32.4%，遠低于發(fā)展中國家的平均水平。

中國的服務消費水平也偏低。2006年中國城鎮(zhèn)居民人均服務性消費支出占全部消費支出的比重僅為28.1%，遠遠低于發(fā)達國家以及同類發(fā)展中國家的水平。中國是商品貿(mào)易出口大國，但是貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的發(fā)展極不平衡，2007年中國服務貿(mào)易出口額占總出口額的比重僅為6.8%，不到世界平均水平20.9%的一半。過去20年，中國服務業(yè)利用外國直接投資較少，僅為總量的20%?30%，遠低于制造業(yè)吸引的外資。

以上統(tǒng)計數(shù)字得出的結(jié)論是，中國服務經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。而換一個角度思考，這些數(shù)據(jù)同時意味著未來中國發(fā)展服務經(jīng)濟的巨大空間和潛力。

發(fā)展服務經(jīng)濟的預期收益

過去數(shù)年內(nèi)中國服務業(yè)一直在快速發(fā)展，但傳統(tǒng)的制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大量的勞動力還沒有從土地上釋放出來。發(fā)展服務經(jīng)濟可以改變中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的落后現(xiàn)狀，改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的結(jié)構比重，降低能源消耗和環(huán)境污染，增加城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

降低能源消耗，減輕環(huán)境污染：中國制造業(yè)比重偏大，其能源消耗比例也大。能源消耗隨之帶來污染問題。相比而言，服務業(yè)資源消耗少，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。從世界平均水平來看，制造業(yè)能源消費強度比服務業(yè)高六倍之多。不僅如此，服務業(yè)環(huán)境污染小，是減排產(chǎn)業(yè)。據(jù)南京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，南京市服務業(yè)每創(chuàng)造萬元人民幣增加值所造成的煙塵排放量、二氧化硫排放量僅為制造業(yè)的4.8% 和3.2%。服務業(yè)在減少能耗和污染方面的優(yōu)勢有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

增加工作崗位，緩解就業(yè)難題：據(jù)統(tǒng)計，2003?2007年間中國城鎮(zhèn)新增崗位數(shù)有超過8成來自服務業(yè)。服務業(yè)歷來是大量吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的領域。2007年美國大學生有超過80%進入服務行業(yè)就業(yè)。在歐盟國家，2008年的畢業(yè)生有至少75%進入服務行業(yè)就業(yè)。中國的情況也類似。

帶動中國制造業(yè)結(jié)構升級和轉(zhuǎn)型：中國制造業(yè)的服務化水平很低，97.8%的中國企業(yè)都是制造驅(qū)動而非服務驅(qū)動，以致企業(yè)普遍受到產(chǎn)品同質(zhì)化、利潤率不斷下降和消費者需求日益嚴苛的挑戰(zhàn)。

向服務轉(zhuǎn)型有助于中國制造業(yè)企業(yè)應對上述挑戰(zhàn)。

首先，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展基于產(chǎn)品的增值服務或以服務為導向的解決方案，可以增加產(chǎn)品難以復制的差異化優(yōu)勢，全面提升客戶的體驗，從而擺脫單純的價格競爭，鞏固甚至增加產(chǎn)品的市場份額和開拓更廣、更持續(xù)的收入來源；其次，制造業(yè)企業(yè)利用在研發(fā)、供應鏈、銷售等價值鏈上的運營優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)服務能力，幫助客戶加強其運營和業(yè)務支持能力，從而形成新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。若制造業(yè)企業(yè)進而將內(nèi)部化的生產(chǎn)性服務剝離出來，成為獨立運營的第三方專業(yè)服務提供商，則有助于制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構升級，加速中國向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

中國政府積極引導服務經(jīng)濟發(fā)展方向

中國政府已經(jīng)意識到發(fā)展服務經(jīng)濟的世界趨勢，并著手引導中國的服務經(jīng)濟發(fā)展方向。2006年，中國政府即確定了中國服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路。

進入2009年，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟急劇下降，國外需求大幅減弱。面對相對艱難的外部經(jīng)濟環(huán)境，中國政府提出當前的經(jīng)濟工作要圍繞“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定” 這個大局，大力推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

城市政府目標指向生產(chǎn)性服務業(yè)

服務經(jīng)濟的發(fā)展和服務經(jīng)濟結(jié)構的形成，與城市化進程息息相關。城市化是服務業(yè)發(fā)展的需求基礎，只有生產(chǎn)要素和人口聚集到相當規(guī)模，產(chǎn)生對生產(chǎn)性服務和消費性服務強大的市場需求，才足以支撐服務行業(yè)的不斷專業(yè)化和迅速發(fā)展。基于這一相關性，中國政府提出，有條件的大中城市要逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

具體到各級城市，政府部門可以分三個步驟引導和推進本地服務業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

第一步：聚焦生產(chǎn)性服務業(yè)

什么是生產(chǎn)性服務？顧名思義，生產(chǎn)性服務是與消費性服務相對的概念。從服務對象來講，它不是直接滿足最終消費需求，而是滿足商品和服務的生產(chǎn)者對服務的中間使用需求，還滿足包括政府消費、出口和資本形成等對服務的最終使用需求。從服務目標來講，生產(chǎn)性服務業(yè)是指為保持商品和服務生產(chǎn)過程的連續(xù)性，為促進技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和為提高生產(chǎn)效率提供保障服務的服務行業(yè)。

伴隨著整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構向第三產(chǎn)業(yè)的升級，為生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的生產(chǎn)性服務活動，成為制造業(yè)的關鍵性投入，也是經(jīng)濟效率提高的重要動力。與制造業(yè)和消費性服務業(yè)相比，生產(chǎn)性服務業(yè)的利潤率和生產(chǎn)力更高，而且生產(chǎn)性服務占服務業(yè)全部產(chǎn)出的比重連續(xù)多年在不斷提高。例如，銀行業(yè)和信息傳輸業(yè)的平均利潤率超過10%，而制造業(yè)的利潤率卻低于4%。

先行的工業(yè)化國家已經(jīng)改變了主要依靠物質(zhì)資本和資源投入驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)而通過人力資本積累和技術創(chuàng)新不斷提高經(jīng)濟效率。

第二步：選擇重點服務行業(yè)

確定了重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的大方向之后，城市政府接下來應當考慮的問題是，基于本地獨特位勢，選擇2～3個重點行業(yè)，針對性地制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌“一窩蜂”和“原樣照搬”的想法和做法。決策部門首先要對本地位勢有客觀中立的認識。

城市的總體位勢包括人才狀況、產(chǎn)業(yè)基礎、地理位置、基礎設施和城市環(huán)境等衡量因素。在這五大影響因素中，前三者對城市發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)起著決定性作用 。

一個城市的總體位勢優(yōu)越，其經(jīng)濟發(fā)展水平也就越高，服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ苍酱?。城市的總體位勢是政府決策部門制定服務發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。不同類型的城市在具體應用時側(cè)重點略有不同。對于總體位勢較優(yōu)的城市，它們的行業(yè)選擇范圍相對較大。當?shù)卣枰屑氄鐒e唯我獨有的優(yōu)勢，以便制定差異化的服務戰(zhàn)略，有效推動城市經(jīng)濟向服務轉(zhuǎn)型。對于總體位勢欠佳的城市，它們發(fā)展服務業(yè)起點相對較低，當?shù)卣訌姂?zhàn)略引導，同時敦促城市各機構共同提升某一位勢，如注重人才培養(yǎng)，從而增添發(fā)展某類服務業(yè)的信心和后勁。對于總體位勢明顯優(yōu)越，服務業(yè)超前發(fā)展的城市，當?shù)卣谥贫ǚ瞻l(fā)展戰(zhàn)略時則需著眼未來，通過創(chuàng)新的鼓勵政策和激勵措施推動服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和長遠可持續(xù)發(fā)展。

選擇重點發(fā)展的服務行業(yè)時，城市還應當考慮到所處城市群的產(chǎn)業(yè)集群效應?，F(xiàn)代的城市不是孤立存在的個體，它與周邊的城市組成高密度、關聯(lián)緊密的城市群體，群內(nèi)的人力資源聚集度和產(chǎn)業(yè)聚焦度相當高。在這樣的城市群內(nèi)，由眾多企業(yè)個體組成的產(chǎn)業(yè)集群可以產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應、交易成本的節(jié)約、協(xié)同效應以及學習和創(chuàng)新的效應等集群效應。從產(chǎn)業(yè)集群的視角選擇重點發(fā)展的服務行業(yè)，可以幫助城市充分發(fā)揮集群效應，增強企業(yè)的競爭力并提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，進而促進整個城市群經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市的總體位勢在很大程度上決定著能否吸引潛在服務業(yè)投資，而這是擺在城市政府面前的最大挑戰(zhàn)之一。如何吸引真正適合城市服務經(jīng)濟發(fā)展需要的投資？先發(fā)制人的城市政府會首先確定所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，然后圍繞這一集群優(yōu)勢提升總體位勢。同時，城市政府需要改變思維定勢，不再固守已有的集群優(yōu)勢，而是通過改進教育環(huán)境、人才發(fā)展，加大技術研發(fā)投入等方式來擴大和拓展原有的集群優(yōu)勢，以吸引新的投資者。

第三步：彌補差距，構建長期競爭優(yōu)勢

如前文所述，中國服務經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高，而且，各城市服務業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展速度很不均衡。經(jīng)過深入的研究和分析，我們發(fā)現(xiàn)中國城市普遍存在以下六個方面的差距。這些差距阻礙了城市生產(chǎn)性服務業(yè)的健康快速發(fā)展。

1.結(jié)構性人才短缺。雖然是人口大國，中國的結(jié)構性人才短缺問題相當突出，缺乏復合型中高端人才(既懂技術又精通外語、管理的全方位人才)和適用性技術人才(例如編程熟練的基礎程序員)；服務業(yè)教育和培訓力度不夠，缺乏財政、稅收、信貸等手段支持。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，中國近50%的高端服務行業(yè)職位招不到足夠、合適的人才。與此同時，2008年中國近150萬大學畢業(yè)生不能實現(xiàn)就業(yè)，大學生的失業(yè)率超過12%，是登記失業(yè)率的3倍左右。如果接受適當?shù)木蜆I(yè)培訓，這些大學生就有可能填補這些服務行業(yè)的職位空缺。

2.指導和鼓勵政策缺乏。各級政府對服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律認識不足，缺乏相關配套政策或措施，現(xiàn)有政策針對性不強、可行性不夠；政府繼續(xù) “偏愛”制造業(yè)，以致制造業(yè)企業(yè)為了享受更大政策優(yōu)惠而不愿將內(nèi)部化的生產(chǎn)性服務剝離出來，比如生產(chǎn)物流；已有的針對服務業(yè)的優(yōu)惠政策門檻過高，中小服務業(yè)企業(yè)在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培養(yǎng)等方面獲得的政府扶持不夠，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性不高。

3.基礎設施不完善。大多數(shù)城市缺乏完善的IT基礎設施和配套的應用平臺，不能完全滿足(中小)服務企業(yè)開展業(yè)務的需要。北京的寬帶覆蓋率為55%，遠遠低于倫敦、紐約和東京的平均覆蓋率80%，中國其他二、三線城市的情形就可想而知了。

4.政府公共服務的可用性和可及性差，供給效率低下。中國城市的人均政府財政支出普遍較低，政府對公共服務領域的資源投入不足；行政審批項目和環(huán)節(jié)過多，工作較率低；政府職能部門分散、數(shù)據(jù)和流程管理孤立，缺乏協(xié)作；政府部門沒有充分使用先進的信息化手段提供公共服務。例如，上海企業(yè)的平均清關時間為8.7天，而韓國為5.3天，比中國快1/3。

5.生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)不健全：全民缺乏先進的服務意識和服務理念。消費者及客戶尚未完全認可第三方服務的價值；服務的標準化、規(guī)范化與誠信度不足；政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及市民之間有待建立良性可持續(xù)的協(xié)作關系。

6.城市環(huán)境缺乏吸引力。許多城市在商業(yè)環(huán)境(如商務基礎設施、企業(yè)文化與制度等)、社會環(huán)境(社會秩序、社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等)或生活環(huán)境(如居住、教育、保健和生態(tài)等)存在某種欠缺，降低了吸引資金和人才能力。

推進服務經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展服務經(jīng)濟的新趨勢，對中國政府特別是城市政府提出了很多新的更高的要求。中國應當從戰(zhàn)略的高度認識生產(chǎn)性服務的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，從體制與政策、人才發(fā)展、基礎設施改進、公共服務轉(zhuǎn)型、友好環(huán)境創(chuàng)建、生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)等六個方面采取行動，引導市場主體、事業(yè)單位、社會組織等各利益相關者協(xié)同有序地推進城市服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

受世界經(jīng)濟衰退影響，中國經(jīng)濟的增長步伐有所減緩，但中國向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略并未動搖，相反，經(jīng)濟放緩給中國政府和企業(yè)一個深挖潛力、追趕先進的機會。中國各級政府在服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型及發(fā)展進程中起著關鍵的引導和協(xié)調(diào)作用。城市政府需要首先制定差異化的服務經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，然后構建并完善城市的服務經(jīng)濟體系，引導各個利益相關者協(xié)同有序地共同推進城市服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。