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公共財政學(xué)

1.什么是公共財政學(xué)

公共財政學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要分支,是研究政府經(jīng)濟(jì)行為、描述和分析政府經(jīng)濟(jì)活動的一門學(xué)科,主要研究政府收支行為及其對經(jīng)濟(jì)的影響。公共財政學(xué)主要包括政府經(jīng)濟(jì)職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權(quán)等內(nèi)容,其制度基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。

2.公共財政學(xué)的理論體系及其適用性

公共財政學(xué)研究的是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的政府行為,以承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)制度的有效性為前提。在承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)制度有效性的基本前提下,公共財政學(xué)從完全競爭市場假設(shè)出發(fā),嚴(yán)格而科學(xué)地界定了政府的職能范圍。由于現(xiàn)實(shí)中完全競爭條件難以滿足,市場失靈不可避免,政府干預(yù)就有了合理依據(jù)。在資源配置方面,由于存在外部性、公共品、壟斷、信息不對稱等現(xiàn)象,資源配置不可能實(shí)現(xiàn)效率標(biāo)準(zhǔn),政府有責(zé)任介入,以改善資源配置效率。在收入分配方面,市場經(jīng)濟(jì)按要素分配雖然符合效率要求,但由于個人要素稟賦、教育機(jī)會、勞動能力等存在差異,收入差距拉大是必然結(jié)果,社會最終不可避免地存在著弱勢群體。因此,政府必須運(yùn)用收入和支出手段,公平收入分配。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面,凱恩斯主義新凱恩斯主義等為政府干預(yù)提供了理論基礎(chǔ),主張政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)發(fā)揮積極作用。資源配置、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)就成為現(xiàn)代政府的三大經(jīng)濟(jì)職能。

經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科
部門經(jīng)濟(jì)學(xué)
比較經(jīng)濟(jì)學(xué)
保險學(xué)
不確定性經(jīng)濟(jì)學(xué)
保險經(jīng)濟(jì)學(xué)
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)
財政學(xué)
產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)
畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)
供應(yīng)鏈物流學(xué)
第三方物流學(xué)
燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)
服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
非生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)
分銷物流學(xué)
風(fēng)險經(jīng)濟(jì)學(xué)
法律經(jīng)濟(jì)學(xué)
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)
非稀缺經(jīng)濟(jì)學(xué)
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)
規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)
管理經(jīng)濟(jì)學(xué)
公司金融學(xué)
工程經(jīng)濟(jì)學(xué)
規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
國土經(jīng)濟(jì)學(xué)
國防經(jīng)濟(jì)學(xué)
規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)
國際統(tǒng)計學(xué)
過剩經(jīng)濟(jì)學(xué)
國際金融學(xué)
公共管理學(xué)
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)
后勤學(xué)
混沌經(jīng)濟(jì)學(xué)
護(hù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)
宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)
計量經(jīng)濟(jì)學(xué)
結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)
教育經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)營經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)動力學(xué)
公共財政學(xué)
計劃經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)預(yù)測學(xué)
基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
激進(jìn)派經(jīng)濟(jì)學(xué)
金融學(xué)
金融工程學(xué)
實(shí)驗(yàn)金融學(xué)
金融市場學(xué)
經(jīng)濟(jì)控制論
價格經(jīng)濟(jì)學(xué)
技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)
建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)
金融經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)
近代統(tǒng)計學(xué)
經(jīng)濟(jì)地理學(xué)
經(jīng)濟(jì)社會學(xué)
家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)
軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)
經(jīng)濟(jì)政策學(xué)
家政經(jīng)濟(jì)學(xué)
科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)
凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)
空間經(jīng)濟(jì)計量學(xué)
快樂經(jīng)濟(jì)學(xué)
空間經(jīng)濟(jì)學(xué)
開發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)
會計公共關(guān)系學(xué)
理論經(jīng)濟(jì)學(xué)
旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)
勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
流通經(jīng)濟(jì)學(xué)
林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
勞權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)
馬歇爾經(jīng)濟(jì)學(xué)
民生經(jīng)濟(jì)學(xué)
民族經(jīng)濟(jì)學(xué)
描述統(tǒng)計學(xué)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
能源經(jīng)濟(jì)學(xué)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)
新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)
品牌生態(tài)學(xué)
品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)
品牌學(xué)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)
窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)
企業(yè)物流學(xué)
企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
契約經(jīng)濟(jì)學(xué)
歧視經(jīng)濟(jì)學(xué)
氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)
人口經(jīng)濟(jì)學(xué)
人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)
生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)
數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)
世界經(jīng)濟(jì)學(xué)
實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)
數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)
實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)
神經(jīng)元經(jīng)濟(jì)學(xué)
商品運(yùn)輸學(xué)
商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)
生物經(jīng)濟(jì)學(xué)
商品學(xué)
數(shù)理統(tǒng)計學(xué)
水利經(jīng)濟(jì)學(xué)
商業(yè)地理學(xué)
投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)
推斷統(tǒng)計學(xué)
統(tǒng)計學(xué)
土地經(jīng)濟(jì)學(xué)
圖書館經(jīng)濟(jì)學(xué)
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
文化經(jīng)濟(jì)學(xué)
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)
物流管理學(xué)
物流學(xué)
物流技術(shù)學(xué)
物流會計學(xué)
物流經(jīng)濟(jì)學(xué)
維基經(jīng)濟(jì)學(xué)
物資經(jīng)濟(jì)學(xué)
污染經(jīng)濟(jì)學(xué)
微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)
消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)
心理經(jīng)濟(jì)學(xué)
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
行為經(jīng)濟(jì)學(xué)
現(xiàn)代物流學(xué)
憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)
行為金融學(xué)
現(xiàn)代金融學(xué)
心理統(tǒng)計學(xué)
新貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)
新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)
信息系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)
運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)
演化經(jīng)濟(jì)學(xué)
應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)
郵電通信經(jīng)濟(jì)學(xué)
漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)
語言經(jīng)濟(jì)學(xué)
中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
電子商務(wù)物流學(xué)
資源經(jīng)濟(jì)學(xué)
資產(chǎn)階級庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)學(xué)
知識產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)
轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)
綜觀經(jīng)濟(jì)學(xué)
自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)
質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)
自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)
知識經(jīng)濟(jì)學(xué)
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在令人信服地得出市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能后,公共財政學(xué)吸收了公共選擇學(xué)派的思想,對肩負(fù)重任的政府本身給予了必不可少的關(guān)注。關(guān)于政府有兩種截然不同觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府是一個獨(dú)立實(shí)體,其目標(biāo)是社會利益最大化;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府是個體公民賴以作出集體決策實(shí)現(xiàn)個人目的的手段。公共選擇學(xué)派根據(jù)極小極大原則通過引入經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和運(yùn)用個人主義的分析方法得出結(jié)論,政府絕不是開明精英,政府只不過是有著各自不同利益目標(biāo)的參與者通過民主程序產(chǎn)生政策的機(jī)構(gòu),不能指望其自動地以公共利益最大化為目標(biāo)。公共選擇學(xué)派還指出,由于現(xiàn)實(shí)中的民主決策實(shí)行簡單多數(shù)制,類似于帕累托最優(yōu)的一致同意難以達(dá)成,政府行為同樣存在外部性問題,即政府也是失效的。鑒于此,公共選擇學(xué)派根據(jù)極小極大原則進(jìn)一步指出,要想使政府部門有效運(yùn)行,必須對公權(quán)力進(jìn)行限制,政府活動必須遵守規(guī)則,受制度約束,即實(shí)行憲政。

在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ㄕ顒臃秶蜕钊胩接懻袨楸举|(zhì)的基礎(chǔ)上,公共財政學(xué)接下來進(jìn)一步討論政府如何通過支出活動履行政府兩大微觀經(jīng)濟(jì)職能,即以提供公共品為主要內(nèi)容的資源配置職能和以社會保險支出為基本手段的收入再分配職能。然后,公共財政學(xué)開始在效率和公平原則的前提下研究稅收理論。最后,公共財政學(xué)討論政府分權(quán)的必要性以及政府事權(quán)和財權(quán)如何在各級政府之間劃分的分權(quán)理論。

公共財政學(xué)既對市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍作出了合乎邏輯的界定,又深刻地探討了政府這一最重要公共部門本身的運(yùn)行機(jī)制,使得政府收支活動的發(fā)生既有合理根據(jù),又受憲政約束,是正確地描述和分析市場經(jīng)濟(jì)條件下政府行為規(guī)律的理論體系。

公共財政學(xué)雖然產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度較為完善的西方國家,同樣也完全適用于中國。理由有二:其一,從方法論角度看,只要承認(rèn)中國政府和中國政黨的組成人員畢竟也是人,那么經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和個人主義分析方法的運(yùn)用同樣不但也是必要的,而且也是必需的;其二,從制度環(huán)境看,中國目前已經(jīng)基本建立起市場經(jīng)濟(jì)制度,中共十七大又將發(fā)展民主政治確立為改革目標(biāo),在未來一段時期,民主政治制度的建設(shè)和發(fā)展必將得到穩(wěn)步有序推進(jìn),確保政府活動實(shí)現(xiàn)效率和公平目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)和民主政治兩大制度基礎(chǔ)將會越來越完善,越來越鞏固。

3.公共財政學(xué)的特點(diǎn)

(1)公共財政是為市場提供公共服務(wù)的財政;

(2)公共財政是與社會主義以市場經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在聯(lián)系的財政;

(3)公共財政是對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的財政;

(4)公共財政是面向全社會進(jìn)行分配的財政。

4.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共財政學(xué)的內(nèi)在區(qū)別

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支,就其由來最為普遍的一種說法是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財政學(xué),尤其是西方公共財政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。因此許多學(xué)者認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共財政學(xué)區(qū)別不大,內(nèi)容相近,從而在本質(zhì)上將其歸為一類。但筆者認(rèn)為雖然公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共財政學(xué)有著很大的淵源,但歸其根本二者之間還是有著內(nèi)在區(qū)別的。筆者認(rèn)為在以下幾個方面二者存在著一些顯著的區(qū)別。

首先,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共財政學(xué)在研究的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共活動的一門經(jīng)濟(jì)學(xué),其出發(fā)點(diǎn)是社會居民的公共需要,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的目的是研究公共經(jīng)濟(jì)活動,尤其是公共產(chǎn)品如何提供的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以更好的滿足社會的公共需求。而公共財政學(xué)是研究為實(shí)現(xiàn)政府職能而實(shí)施的政府收支活動,其出發(fā)點(diǎn)是政府職能的實(shí)現(xiàn)需要,盡管在此其強(qiáng)調(diào)了政府的公共職能是要滿足社會公共需要,但其立足點(diǎn)還是政府。可以說公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共財政學(xué)二者研究出發(fā)點(diǎn)分別是社會公眾的視角與政府的視角。

其次,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共財政學(xué)在研究內(nèi)容上也有許多不同之處。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在原有公共財政學(xué)的基礎(chǔ)上,有了更為廣泛的研究內(nèi)容,還包容了除政府部門以外的其他公共部門的經(jīng)濟(jì)活動,如各種非盈利性組織、公共企業(yè)、民間社會團(tuán)體、國際組織等。此外除了財政的收支行為以外,也還將其它的公共經(jīng)濟(jì)行為作為了其研究對象,如公共規(guī)制社會保障、公共選擇等內(nèi)容??梢姽步?jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域要比公共財政寬泛許多。

第三,在研究方法上兩門學(xué)科也有許多不同之處,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法中包含了大量的經(jīng)濟(jì)分析方法,重視數(shù)理分析和計量研究,并且吸收了眾多新興理論和研究方法,一般均衡理論、動態(tài)經(jīng)濟(jì)分析、博弈論、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等都在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中得到了廣泛運(yùn)用。而公共財政學(xué)的研究則主要靠文字描述為主,而缺少相應(yīng)的數(shù)理分析和計量研究的狀況。在研究方法上,與公共財政學(xué)相比較而言,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更為接近于現(xiàn)階段主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法。

第四,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共財政學(xué)在學(xué)科的性質(zhì)和定位上也有內(nèi)在的區(qū)別。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門分支,一般而言屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué),研究了許多現(xiàn)實(shí)問題,但研究方法和分析框架具有很強(qiáng)的理論性,因此嚴(yán)格講是一門介于理論經(jīng)濟(jì)學(xué)與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的一門學(xué)科。而公共財政學(xué)是一門部門經(jīng)濟(jì)學(xué),其研究方法與主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法有很大的差別,在很大程度上自成體系,是一門典型的應(yīng)用部門經(jīng)濟(jì)學(xué)科。

最后,在研究的視角上二者也有很大的區(qū)別,公共財政學(xué)一般是用宏觀的視角去看待政府的財政收支活動,是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支,其研究內(nèi)容也多屬于宏觀領(lǐng)域。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展的趨勢上看更側(cè)重于微觀的視角,注重從個體行為來觀察公共產(chǎn)品的提供問題,從研究方法上看是屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是其分析研究的理論基礎(chǔ)。

從以上五個方面可以看出,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共財政學(xué)在本質(zhì)上存在的許多的不同之處,也只有重視和正確的對其進(jìn)行區(qū)分,才能更好的、更深入的研究公共經(jīng)濟(jì)問題。

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